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法治日報全媒體記者 侯建斌

為提高種業(yè)知識產權保護水平，農業(yè)農村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產權局日前聯(lián)合印發(fā)《關于保護種業(yè)知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確以強化種業(yè)知識產權保護為重點，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。

《意見》提出，力爭到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識產權保護制度體系，假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，種業(yè)知識產權保護能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

值得一提的是，《意見》特別提出，各地各單位各部門要高度重視，推動構建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識產權保護法治化水平。將保護種業(yè)知識產權、打擊假冒偽劣和套牌侵權等工作列入種業(yè)振興黨政同責、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核。

加大種業(yè)知識產權司法保護力度

《意見》明確，加強種業(yè)知識產權案件審判工作，深入推進種業(yè)知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專業(yè)化水平。強化案件審理，嚴格執(zhí)行《最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》。對反復侵權、侵權為業(yè)、偽造證書、違法經營等情形的侵權行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內從嚴懲處。充分利用舉證責任轉移等制度規(guī)定，降低維權成本，提高侵權代價。加強種業(yè)領域商業(yè)秘密保護，完善犯罪行為認定標準。強化案例指導，促進裁判規(guī)則統(tǒng)一。

同時，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。《意見》要求，農業(yè)農村部門要加強與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。加快制定出臺農產品質量安全領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴懲種業(yè)違法犯罪行為。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調銜接，完善案件移送要求和證據標準。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質的種子檢測機構名單，強化刑事打擊技術支撐。建立健全損失認定和涉案物品保管、處置機制。

在加快法律法規(guī)制修訂上，《意見》指出，貫徹實施新修改的種子法，推進植物新品種保護條例修訂，研究制定實質性派生品種制度的實施步驟和方法，提高種業(yè)知識產權保護水平。研究修訂植物新品種保護條例實施細則（農業(yè)部分）、非主要農作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實施新修訂的主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法和農業(yè)植物品種命名規(guī)定，健全以植物新品種權為重點的種業(yè)知識產權保護法律法規(guī)體系。

嚴格種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法保持高壓態(tài)勢

在行政執(zhí)法方面，《意見》提出，要加大種業(yè)違法案件查處力度?！兑庖姟窂娬{，要持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動。組織開展常態(tài)化專項整治行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重要品種、重點環(huán)節(jié)和關鍵時節(jié)，加強種子企業(yè)和市場檢查，對違法行為發(fā)現一起、查處一起。對檢查發(fā)現問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地檢查，利用大數據手段強化制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產等違法行為。積極探索實施種子質量認證制度。

另外，要以假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。對于跨區(qū)域、重大復雜案件由部級掛牌督辦、省級組織查處，做到一處發(fā)現、全國通報、各地聯(lián)查。加大對電商網絡銷售種子監(jiān)管力度，加快建立分工明確、處置及時、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

暢通舉報渠道強化行業(yè)社會共治

記者注意到，《意見》還提出，推進社會監(jiān)督共治。要加強行業(yè)自律和信用建設。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務、維權、自律作用，引導規(guī)范企業(yè)行為。中國種子協(xié)會要加強企業(yè)信用等級評價，發(fā)布種業(yè)知識產權保護倡議書，提供法律咨詢服務。實施信用風險分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

《意見》強調，要充分發(fā)揮仲裁、調解、公證等機制作用，強化種業(yè)行業(yè)社會共治。加強社會和群眾監(jiān)督，各地各部門要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。鼓勵建立舉報獎勵機制。強化普法宣傳和培訓，推動學法用法守法，引導市場主體綜合運用植物新品種權、專利權、商標權等多種知識產權保護手段，提高知識產權保護水平。