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法治網(wǎng)特約評論員 葉日者

3月8日，十三屆全國人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長張軍作的最高人民檢察院工作報(bào)告，讓人充分感受到了奮進(jìn)新時(shí)代新征程上磅礴迸發(fā)的檢察力量。這種力量之中，有全面依法治國的雄峻偉力，有融入國家治理大局、助推高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力，有以民為本、守護(hù)公平正義的豐沛張力，有不斷開拓創(chuàng)新、銳意改革的生機(jī)活力。

檢察工作一系列成績的取得，統(tǒng)而言之，可以概括為三個(gè)詞：發(fā)力、得力、有力。

一是發(fā)力。首先，在服務(wù)保障大局上持續(xù)縱深發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)傾聽人民心聲，順應(yīng)人民期待，維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。對于人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案；從嚴(yán)追訴“網(wǎng)暴”“社死”等侵犯公民權(quán)利犯罪的案件；用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪8年來首次下降。

檢察工作開展了一系列生動(dòng)實(shí)踐，為未成年人撐起“法治艷陽天”；合力推進(jìn)反腐敗斗爭，“法網(wǎng)就是天網(wǎng)”；依法辦理公益訴訟案件，當(dāng)好“公共利益代表”，讓法律權(quán)威與公平正義，以老百姓看得見的方式得到展示。

同時(shí)，運(yùn)用檢察建議、年度報(bào)告、典型案例等方式，助力國家治理體系和治理能力不斷提升。譬如，2018年以來，最高檢針對校園性侵、公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全等問題，先后發(fā)出一號至七號檢察建議。

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！睓z察工作的一大鮮明特征就是：注重源頭治理，善于以點(diǎn)及面，從個(gè)體案件透視普遍問題，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，將“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，從而有效夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，提高整體治理效能。這是檢察工作日益取得實(shí)效、取信于民的關(guān)鍵所在。

其次，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上靶向發(fā)力。針對各種難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，檢察工作有的放矢，以更高質(zhì)量法律監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)危害網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)秩序，資本市場在金融安全運(yùn)行中不斷涌現(xiàn)新問題，各類風(fēng)險(xiǎn)堆疊。對此，檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，以法治穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，助力化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展；從嚴(yán)懲治非法集資、洗錢及涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺(tái)等金融犯罪。設(shè)立駐證監(jiān)會(huì)檢察室，助力依法監(jiān)管資本市場，維護(hù)投資者合法權(quán)益。

尤其值得關(guān)注的是，檢察機(jī)關(guān)注重對各類市場主體同等保護(hù)，專項(xiàng)清理涉企“掛案”，對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，力防企業(yè)因案陷入困境，著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。這相當(dāng)于給企業(yè)吃了“定心丸”，對于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心進(jìn)而穩(wěn)經(jīng)營、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，都具有巨大意義。

可以說，在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境整體不景氣、疫情沖擊、需求疲軟等多重壓力之下，我國經(jīng)濟(jì)仍能穩(wěn)中求進(jìn)，檢察工作功不可沒。

再次，在數(shù)字檢察重大改革上發(fā)力。最高人民檢察院工作報(bào)告中的一句話讓人印象深刻：“科技讓法律監(jiān)督更有力。”檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線，網(wǎng)上辦案迭代升級。深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)檢察辦案大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各地檢察機(jī)關(guān)探索“云視頻連線”化解糾紛，“網(wǎng)絡(luò)直播”聽證，云上服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行檢察監(jiān)督申請，人工智能算法分流案件，運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管取保候?qū)彙膬?nèi)容到方式，以數(shù)字賦能監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)治理，抓住關(guān)鍵鑰匙，開啟法律監(jiān)督新場景、新模式，借力數(shù)字化，增強(qiáng)法律監(jiān)督覆蓋面、精準(zhǔn)度、高效率、便捷性，彰顯了檢察工作與時(shí)俱進(jìn)的開闊視野與敏銳眼光。

二是得力。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”，入心入腦，見行見效，扎實(shí)得力。

敢于監(jiān)督，是對政治勇氣與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)。從查處徇私舞弊“減假暫”犯罪，到以抗訴或檢察建議糾正“假官司”；從聚焦土地非訴執(zhí)行，到從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，對執(zhí)法司法腐敗零容忍。

張軍檢察長在作最高檢工作報(bào)告中重申：“司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法?！边@一點(diǎn)在監(jiān)督工作中得到切實(shí)體現(xiàn)。譬如，土地非訴執(zhí)行中，專項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬件，涉及面積19萬畝，從每一畝土地做起，實(shí)實(shí)在在維護(hù)了老百姓的合法權(quán)益。

善于監(jiān)督，是對素質(zhì)能力與專業(yè)才干的挑戰(zhàn)。最高檢會(huì)同公安部出臺(tái)意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升；深化檢律良性互動(dòng)，全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏職業(yè)共同體。借助外力外腦強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了雙贏、共贏。

勇于開展自我監(jiān)督，是襟懷品行和自信底氣的體現(xiàn)。打鐵還需自身硬。最高檢刀刃向內(nèi)，從嚴(yán)治檢，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。去年2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處。最高檢直接督辦“張玉環(huán)案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的重點(diǎn)案件，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員。盯緊關(guān)鍵少數(shù)，讓司法責(zé)任制真正“長牙”，做到教育整頓永遠(yuǎn)在路上，逢問必錄成為鐵規(guī)矩，“終身追責(zé)”不是口號。正是因?yàn)殄懺炝艘恢н^硬的檢察鐵軍，開展監(jiān)督時(shí)才能夠心底無私天地寬，監(jiān)督到位硬碰硬。

三是有力。最高人民檢察院工作報(bào)告顯示：“人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)……”

2021年是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），這在黨的歷史上是第一次。賦予了檢察工作更重政治責(zé)任、歷史責(zé)任，為檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展把脈定向。

檢察工作一系列成就的取得，源自旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，對《意見》落實(shí)有力。最高檢把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體，組織編寫學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書，進(jìn)行了全員培訓(xùn)。

“法者，國家所以布大信于天下。”法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。各級檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺、法治自覺，貫徹習(xí)近平法治思想，更好擔(dān)當(dāng)檢察使命。綜觀最高檢工作報(bào)告，從“家門口檢察院”到受到信訪“件件有回復(fù)”、持續(xù)改善“倒三角”結(jié)構(gòu)；從以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身，到最高檢直接立案、四省檢察官聯(lián)合辦案還南四湖“一湖碧水”；從少捕慎訴慎押，到全面推開檢察公開聽證、“法結(jié)”“心結(jié)”一起解……讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

踔厲奮發(fā)，方顯崢嶸；勇毅篤行，始能致遠(yuǎn)。從今年的最高人民檢察院工作報(bào)告可以看出，檢察工作將繼續(xù)發(fā)力，協(xié)同得力，以更加鏗鏘有力的步伐闊步前進(jìn)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)新力量，無愧偉大時(shí)代，不負(fù)人民重托。

（作者系最高人民檢察院特約檢察員）