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□ 開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明 實(shí)習(xí)生 張海燕

行走在街頭，每隔幾米便可踩到一處窨井蓋。數(shù)據(jù)顯示，上海登記在冊(cè)的窨井蓋有近千萬(wàn)個(gè)，一個(gè)個(gè)井蓋下面藏著雨水管、污水管、電力、燃?xì)?、通訊、熱力等多種管道，見(jiàn)證著城市的變遷。

然而，窨井蓋一不小心就會(huì)“張口吃人”，腳下的“補(bǔ)丁”隨時(shí)可能成為“陷阱”。去年4月，最高人民檢察院針對(duì)這一現(xiàn)象向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，對(duì)窨井蓋管理創(chuàng)新提出具體意見(jiàn)。此外，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力打擊窨井蓋全生命周期中的相關(guān)犯罪行為。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)上海大街小巷，探訪這座超大城市窨井蓋綜合治理的具體實(shí)踐。

協(xié)調(diào)各方

不久前，上海市龍吳路向北的一段道路上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，起因是這里的一個(gè)窨井蓋不翼而飛，正“張著大嘴”隨時(shí)準(zhǔn)備“吃人”。熱心市民發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)撥打報(bào)警電話(huà)，警方和市政管理部門(mén)搶修班組及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，修復(fù)窨井蓋。

趕到現(xiàn)場(chǎng)的，還有上海市徐匯區(qū)人民檢察院的檢察官。檢察官調(diào)取監(jiān)控對(duì)窨井蓋移位原因展開(kāi)調(diào)查，他們?cè)谂懦淌掳讣目赡芎?，初步判斷是由大型?chē)輛碾軋所致。接著，他們又走訪了相關(guān)單位，就窨井蓋維護(hù)、管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。

“窨井蓋權(quán)屬?gòu)?fù)雜，盡管井蓋的管理、養(yǎng)護(hù)采用‘誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)’原則，但不同單位間推諉情況時(shí)有發(fā)生，貫徹‘四號(hào)檢察建議’有效督促指導(dǎo)相關(guān)單位增強(qiáng)對(duì)井蓋安全重要性的認(rèn)識(shí)，從制度層面解決井蓋權(quán)屬?gòu)?fù)雜、多頭管理問(wèn)題?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)朱慶華說(shuō)。

在研判問(wèn)題緣由后，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)“四號(hào)檢察建議”向相關(guān)單位制發(fā)了檢察建議書(shū)，建議制定任務(wù)清單，明確責(zé)任歸屬，排查重要路段窨井安全隱患，優(yōu)化隱患報(bào)警技術(shù)，針對(duì)窨井蓋可能出現(xiàn)的各項(xiàng)安全事故，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。

在最近一次平安上海建設(shè)協(xié)調(diào)小組公共安全組會(huì)議上，上海檢察機(jī)關(guān)還與多部門(mén)共同研商窨井蓋公共安全管理工作，協(xié)同解決存在的城市公共安全治理問(wèn)題。

未雨綢繆

在一起醉酒駕駛案件中，上海市崇明區(qū)人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)道路坑洼不平，路面窨井蓋與井口不匹配，經(jīng)了解區(qū)內(nèi)其他路段也有此情況。

公益訴訟檢察部門(mén)得到這一線索，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)可能存在怠于履行窨井蓋管理職責(zé)致使公共利益受到侵害立案審查，通過(guò)訴前磋商督促區(qū)交通委加強(qiáng)監(jiān)管整改。該案系上海首例由刑事檢察辦案部門(mén)移送線索立案的涉窨井蓋公益訴訟案件。

其實(shí)，盡管上海窨井蓋數(shù)量眾多，但上升到刑事犯罪的案件少之又少。檢察機(jī)關(guān)調(diào)研顯示，2018年至2020年三年中，上海涉窨井蓋刑事犯罪僅有2件盜竊窨井蓋案件，無(wú)被害人死亡或者受傷情形；有5件行政公益訴訟案件涉及到窨井問(wèn)題，系垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、飯館垃圾處理等問(wèn)題，公益訴訟檢察部門(mén)通過(guò)訴前程序有效督促了行政機(jī)關(guān)履職。

上海檢察機(jī)關(guān)還根據(jù)“四號(hào)檢察建議”精神，及時(shí)發(fā)布了《上海市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于構(gòu)建城市公共安全領(lǐng)域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《上海意見(jiàn)》），建立刑事檢察和公益訴訟檢察線索雙向互移機(jī)制，積極穩(wěn)妥拓展涉窨井蓋等城市公共安全領(lǐng)域檢察公益訴訟，并落實(shí)配套機(jī)制，完善工作考評(píng)等。

“該意見(jiàn)力求通過(guò)共同發(fā)力，在窨井蓋等公共安全治理領(lǐng)域，借助刑事檢察積極化解公益訴訟檢察線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難問(wèn)題。一定程度解決檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理力量分散、刑檢部門(mén)檢察建議缺乏后手、專(zhuān)項(xiàng)工作輻射面有限問(wèn)題。”上海市人民檢察院第二檢察部主任談劍秋說(shuō)。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)

在上海市浦東新區(qū)花木街道，記者看到了一種智慧窨井蓋。這類(lèi)窨井蓋背面安裝了一塊圓形裝置，當(dāng)窨井蓋翻動(dòng)傾角大于25度時(shí)，裝置就會(huì)自動(dòng)向后臺(tái)報(bào)警，運(yùn)營(yíng)人員掌握情況后，5分鐘內(nèi)即可到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。

井蓋數(shù)字化管理機(jī)制在上海正推廣試行。此外，通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管、12345市民熱線和城市網(wǎng)格化管理機(jī)制為依托的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，通過(guò)日常巡查和投訴核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)包括窨井蓋在內(nèi)的城市管理問(wèn)題，并予以快速反應(yīng)處置。

“純粹的井蓋安全問(wèn)題并不突出，維護(hù)整體性城市公共安全才是上海超大城市治理中的重要任務(wù)。在辦案中，要善于運(yùn)用刑事和行政、訴訟和非訴等多種手段，推動(dòng)解決影響城市公共安全的問(wèn)題?！闭剟η镎f(shuō)。

從井蓋治理入手，上海檢察機(jī)關(guān)注意到高空拋物、破壞城市纜線、大容量電瓶飛線充電引發(fā)火災(zāi)等熱點(diǎn)、新型危害城市公共安全行為呈現(xiàn)一定的上升態(tài)勢(shì)，迫切需要依法懲治有關(guān)犯罪行為，加強(qiáng)綜合治理。

根據(jù)“四號(hào)檢察建議”相關(guān)精神，《上海意見(jiàn)》將刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機(jī)制適用范圍擴(kuò)展至危害城市公共安全各類(lèi)犯罪。

數(shù)據(jù)顯示，銜接機(jī)制建立以來(lái)，上海刑事檢察部門(mén)共向公益訴訟檢察部門(mén)移送47件公益訴訟線索和相關(guān)證據(jù)材料，包括窨井蓋安全、高空墜物、違禁品物流流通治理、動(dòng)遷空置房管理等多方面線索，其中21件已獲公益訴訟檢察部門(mén)立案。

上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)龔培華說(shuō)：“超大城市的公共安全需要各方共同呵護(hù)，認(rèn)真落實(shí)‘兩高一部’涉窨井蓋刑事案件指導(dǎo)意見(jiàn)和最高檢‘四號(hào)檢察建議’精神，依法懲治涉窨井蓋等危害城市公共安全各類(lèi)犯罪，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)治理，保障人民群眾‘身邊安全’，助力城市公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>