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　　□ 王嫏嬛 杜佳鑫

　　執(zhí)行繁簡分流機制和智慧法院建設的融合發(fā)展正在不斷產生緩解司法執(zhí)行供需矛盾的效果。深圳法院執(zhí)行程序前置階段結合智能化功能系統(tǒng)創(chuàng)建了“速控”模式，并以財產網絡查詢和控制結果作為分流節(jié)點，結合財產變現(xiàn)輔助的“雙軌制”分流，大幅度提高了案件類型化、專業(yè)化和執(zhí)行事務的智能化和集約化程度。未來執(zhí)行機制將朝著人員結構優(yōu)化和案件辦理高度智能化的方向發(fā)展。

　　執(zhí)行繁簡分流是在中國能動司法改革大背景下進行的，以效率為核心要義的機制和模式改革。在全國法院進入基本解決執(zhí)行難的歷史階段，執(zhí)行案件“爆炸”和法院員額制改革，人案矛盾不斷加劇的客觀態(tài)勢促使深圳法院融合集約化、智能化的改革理念，精細改造重構執(zhí)行程序流程，開發(fā)和應用智慧執(zhí)行系統(tǒng)，促進執(zhí)行案件繁簡分流機制不斷發(fā)展，形成了具有深圳特色的智慧繁簡分流模式——智能化速控與雙軌制執(zhí)行分流模式。不僅有效緩解了“案多人少”的矛盾，實現(xiàn)了傳統(tǒng)執(zhí)行模式下大批量案件不可能實現(xiàn)的實效成果。

　　執(zhí)行繁簡分流形成長效機制

　　通過不斷研究和改造探索，深圳市中級人民法院設計了科學高效的執(zhí)行案件速控+雙軌分流模式。首先是前置查詢和控制財產高效一體化的速控程序。其次，根據兩重標準分流案件，一是查詢、控制財產后需要處分財產的難易程度，二是根據執(zhí)行案件的案由類型，由快執(zhí)合議庭專人分別負責集中處理信用卡執(zhí)行案件、其他財產刑案件、行政處罰執(zhí)行案件、知識產權、商品房拍賣執(zhí)行案件。

　　深圳中院自2014年啟動執(zhí)行案件繁簡分流改革以來，以20%的人員處理了60%的快速執(zhí)行案件?？靾?zhí)案件的結案周期也非常短，平均周期為3個月。新執(zhí)行機制使簡單案件的辦理效率大幅度提高，有效遏制了近年來隨著收案數量不斷上升導致的存案數量不斷上漲壓力，緩解了案多人少情況下人民群眾的司法需求與司法效率的矛盾，同時保證了普通執(zhí)行案件執(zhí)行法官可以專注于相對疑難復雜案件的處理，保障了“繁案精辦”的客觀需求。

　　智能化執(zhí)行系統(tǒng)助力繁簡分流機制效率提升

　　在傳統(tǒng)的執(zhí)行模式下，由于執(zhí)行過程的程序成本未予計量和節(jié)省，不僅浪費大量司法資源，執(zhí)行的周期也被不必要地延長，權利人的利益遲遲無法實現(xiàn)，加重了執(zhí)行權利人對“執(zhí)行難”的詬病。改革過程中一方面集約處理事務，一方面開發(fā)應用智能化系統(tǒng)替代人工操作，大幅度縮短執(zhí)行周期和降低成本。

　　深圳中院“鷹眼查控網”是全國法院最早的財產查控平臺，是對被執(zhí)行人及其相關人員的財產和人身進行查詢和控制的網絡功能系統(tǒng)。至今已與44家國家機關、商業(yè)銀行、證券登記結算公司、聯(lián)合產權交易所等聯(lián)動單位實現(xiàn)聯(lián)網查詢財產;實現(xiàn)查詢、凍結、扣劃的一體化辦理。執(zhí)行案件一立案就可以對被執(zhí)行人財產進行批量查詢。2018年該系統(tǒng)再次實現(xiàn)了智能化升級，新鷹眼查控網從原來一財產一控制的操作方式全面升級為一鍵提起多個財產的“菜單式”查控模式，能夠同時自動生成多份控制財產的執(zhí)行法律文書，同時發(fā)送協(xié)助單位，再一次實現(xiàn)了飛躍性的變革。

　　處理外勤事務的“極光集約系統(tǒng)”變單打獨斗為集約運作的方式。舉例來說，有3宗財產保全案件和2宗執(zhí)行案件共5宗執(zhí)行事項要赴北京實施。按傳統(tǒng)模式，各個承辦法官助理要分別完成5宗案件的執(zhí)行實施任務。但以信息化集約管理模式，集中指派兩名法警赴北京統(tǒng)一實施并在5天內全部辦理完成。司法警察能夠通過極光集約系統(tǒng)一次性地實施多個相近或同類任務，最大限度地整合數量龐大、重復率高的事務性工作的實施次數，縮短單個事務實施的排期時間，發(fā)揮了有限的司法人力、物力、時間的最大效用，實現(xiàn)為執(zhí)行一線分憂減負的效果?！　?/p>

      E鍵確認平臺的應用實現(xiàn)了簡單點擊操作即自動完成帶有電子印章的法律文書的制作和發(fā)送流程，完全節(jié)約了人工草擬、審批、流轉、保存以及管理執(zhí)行文書的時間。執(zhí)行法官只需要一鍵點擊就可以自動生成《立案通知書》《執(zhí)行通知書》《報告財產令》《財產申報表》《例牌裁定書》《公告》甚至簡單的《合議筆錄》等一系列的法律文書，自動帶有彩色印章;生成的法律文書可以直接發(fā)送中國郵政EMS，由EMS專人通過平臺彩色打印法律文書，根據立案時錄入的被執(zhí)行人地址自動生成司法專郵郵寄單進行送達。送達完成信息自動反饋到平臺上，并提示執(zhí)行法官打印作為證據存檔;公告可以直接關聯(lián)本院互聯(lián)網向社會公開，比傳統(tǒng)的公告欄公布方式更為公開化，受眾更廣，而且可以永久保存數據。送達過程和公告界面都有記錄可以作為證據打印存檔，符合了程序正義的證據要求。在智能系統(tǒng)的協(xié)助下，完成上述整個流程正常只需要1到2天的時間。財產查詢結果反饋后48小時之內就可以線上采取查封凍結措施。全市法院執(zhí)行法官使用系統(tǒng)后反饋，效果相當于為每一名法官增配了一名自動化的助理。

　　此外，E鍵確認平臺不斷增加新的功能，目前已經實現(xiàn)了一鍵生成整套拍賣房產的十幾份法律文書，實現(xiàn)了商品房拍賣作為一類案件集中專人辦理;基本實現(xiàn)快速執(zhí)行案件辦理的全面信息化標準，一是全要素網上辦理，所有環(huán)節(jié)都通過網上進行操作;二是自動生成全部過程性執(zhí)行法律文書，最大限度地減少人工制作文書的時間。

　　智慧執(zhí)行機制的發(fā)展路徑和方向

　　繁簡分流的標準經歷了三次變革，從最初的以財產查詢結果為標準，到以財產實際控制結果為標準，再到案件類型與執(zhí)行難易雙軌制的分流標準，是在改革實踐試驗效果基礎上發(fā)展的過程。對于已經實際控制到被執(zhí)行人財產的案件，根據案件案由類型以及簡單案件識別標準對案件進行標識，信用卡執(zhí)行案件、集資詐騙財產刑執(zhí)行案件、其他財產刑執(zhí)行案件、行政處罰執(zhí)行案件以及知識產權、商品房拍賣六類特定類型案件直接移交專人承辦，其他快速執(zhí)行和普通執(zhí)行案件退回審判管理辦公室隨機指定快執(zhí)或者普執(zhí)合議庭承辦。

　　隨著法官員額制改革的完成，在執(zhí)行案件不斷增長的形勢下，人員結構上更重要的是培養(yǎng)梯隊力量，推進落實執(zhí)行員制度，調整快執(zhí)團隊的人力資源結構。在未來的改革方向上，一方面是人力結構優(yōu)化，另一方面是智能信息化。

　　從信息化到智能化是一個隨著實踐不斷推進的過程，深圳中院的智能化系統(tǒng)一直是由快速執(zhí)行合議庭主導開發(fā)，一邊辦案一邊設計系統(tǒng)更加符合辦案實踐的需要，目前已經組織研發(fā)出功能更為強大的新鷹眼執(zhí)行綜合事務平臺，升級了協(xié)助法官足不出戶辦理網上查封、扣劃、凍結的鷹眼查控網，并于2017年12月正式投入使用。

　　未來系統(tǒng)整合后將實現(xiàn)整個快速執(zhí)行案件流程從全面信息化到全程自動化的轉變。在將“E鍵確認平臺”以及集約辦理執(zhí)行外勤的極光集約系統(tǒng)進行優(yōu)化后，整合到新鷹眼執(zhí)行綜合事務平臺之中，全面升級原有功能模塊，新增自動識別簡單案件，智能繁簡分流等功能。辦案系統(tǒng)不再是一個收集和存儲信息的工具，而是成為智能輔助執(zhí)行法官辦案，自動辦理原來需要人工辦理的大量執(zhí)行流程事務的樞紐。同時，平臺將聯(lián)合“鷹眼查控網”，根據查控網反饋的財產信息，實現(xiàn)一鍵點擊便可查控被執(zhí)行人的財產、再根據查控反饋的信息自動匯總生成查封結果通知書以及查控執(zhí)行日志，自動通過手機短信送達申請執(zhí)行人。后續(xù)還將跟進開發(fā)評估、拍賣的集約辦理流程，參與分配處分流程，以及評估通知、拍賣文書等法律文書的自動生成等功能，生成的法律文書可以聯(lián)合最新開發(fā)的一鍵發(fā)送平臺快遞送達和公告。

　　(作者分別系深圳市南山區(qū)人民法院員額法官，深圳市中級人民法院員額法官)