本報記者 董凡超

近日，最高人民檢察院聚焦民事生效裁判監(jiān)督這一主題，發(fā)布第五十六批指導性案例。

民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督的一項傳統(tǒng)職能，以此為主題發(fā)布指導性案例，有哪些考量？秉承“精而又精、優(yōu)中選優(yōu)”理念，此批指導性案例在司法規(guī)則指引、法律政策精準適用方面，如何引領民事檢察辦案？提升民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效，又釋放出哪些信號？就此關注，最高檢民事檢察廳負責人回答了記者提問。

問：本批指導性案例有哪些主要特點？

答：本批指導性案例主要有以下特點：一是從案由來看，涉及民間借貸糾紛、贈與合同糾紛、服務合同糾紛、交通事故責任糾紛等類型，這些案由對應的案件在民事檢察監(jiān)督整體案件數(shù)量中占比較高，且與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾合法權益保障密切相關。二是從案件來源看，均為當事人申請監(jiān)督案件，體現(xiàn)了檢察機關積極暢通當事人申請監(jiān)督渠道，通過履行監(jiān)督職責，有效維護當事人合法權益。三是從監(jiān)督方式看，均為檢察機關抗訴案件，體現(xiàn)了檢察機關聚焦在司法理念、政策導向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領價值的案件，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導作用。四是從監(jiān)督結(jié)果看，檢察機關提出的抗訴意見均被法院再審采納，案件獲得改判，檢法兩院合力保障當事人合法權益，共同維護司法公正。五是從案例要旨看，注重提煉法律適用規(guī)則，對民商事法律立法精神或原則性規(guī)定的細化，增強實踐操作性，具有普遍指導性，有利于各級檢察機關在辦案中參照適用。

問：從本批指導性案例可以看出，依法行使調(diào)查核實權，對檢察機關查清案件事實和采取監(jiān)督措施發(fā)揮積極的作用。檢察機關的調(diào)查核實權與當事人的舉證之間是什么關系？

答：調(diào)查核實權既是民事訴訟法賦予檢察機關的一項重要職權，也是保障檢察機關有效履行法律監(jiān)督職責的一項重要措施。近年來，檢察機關在民事檢察工作中堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”原則，不斷完善調(diào)閱卷宗、檢察聽證、調(diào)查詢問、司法鑒定等調(diào)查核實制度機制，進一步運用調(diào)查核實權查明案件事實，努力做到以親歷性保障準確性、實效性，最大限度還原客觀事實，糾正民事生效裁判在證據(jù)采信、事實認定、法律適用等方面的錯誤。

當事人是民事訴訟的主體，民事訴訟法也規(guī)定了當事人處分原則和當事人舉證責任制度，依法負有舉證責任的當事人應當積極地進行證據(jù)的收集與舉示，否則應當對舉證不能承擔不利的法律后果。而檢察機關對案件事實進行調(diào)查核實系履行法律監(jiān)督職責的需要，其目的在于查清案件事實，促使法院依法糾正確有錯誤的裁判，并不影響各方當事人平等行使包括收集證據(jù)、舉示證據(jù)、質(zhì)證在內(nèi)的訴訟權利。因此，檢察機關行使調(diào)查核實權應當堅持公權力監(jiān)督屬性，始終秉持客觀公正立場，嚴格依法確定調(diào)查核實事項，規(guī)范開展相應工作。

問：本批指導性案例在司法理念、法律適用方面對司法實踐具有較強指導意義。檢察機關如何通過民事生效裁判監(jiān)督，促進法院統(tǒng)一裁判尺度，保障法律在民事訴訟中得到統(tǒng)一正確實施？

答：裁判尺度是否統(tǒng)一、同案能否同判，是人民群眾衡量司法公正的重要標準，直接關乎人民群眾對于公平正義的獲得感。近年來，檢察機關通過民事生效裁判監(jiān)督，促進法院統(tǒng)一司法裁判標準，切實保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。一是聚焦主責主業(yè)，以高質(zhì)效個案監(jiān)督促進統(tǒng)一司法裁判標準。緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”這一履職辦案基本價值追求，堅持法定性和必要性相結(jié)合監(jiān)督標準，加強個案精準監(jiān)督，通過抗訴等民事生效裁判監(jiān)督方式，促進統(tǒng)一司法標準，推動解決同類問題。如“馮某慧與李某贈與合同糾紛抗訴案”中，檢察機關準確適用夫妻共同財產(chǎn)制度，監(jiān)督法院判令受贈人返還全部贈與財產(chǎn)，促進統(tǒng)一類似案件裁判尺度。二是加強案例指導，以監(jiān)督標準統(tǒng)一推動裁判標準統(tǒng)一。通過發(fā)布指導性案例、典型案例等，從法律適用、事實認定、證據(jù)運用、政策把握、辦案方法等方面提煉出對類案具有普遍指導意義、可參照援引的司法規(guī)則，引導檢察機關進一步統(tǒng)一監(jiān)督標準，通過有效監(jiān)督促進統(tǒng)一裁判標準。三是強化類案監(jiān)督，切實提升監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)加強類案分析，及時發(fā)現(xiàn)民事生效裁判監(jiān)督領域中的多發(fā)、共性問題，推動民事檢察監(jiān)督“由點到面”。充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型推動類案信息收集研判，剖析個案問題背后的普遍性、傾向性問題，以起到“監(jiān)督一類、糾正一片”的效果，切實發(fā)揮類案監(jiān)督在增強監(jiān)督質(zhì)效、統(tǒng)一法律適用方面的優(yōu)勢。

問：下一步，檢察機關在進一步提升民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面有什么考慮？

答：民事檢察的工作重心是訴訟活動監(jiān)督，要始終抓住民事生效裁判監(jiān)督這個重點。對民事生效裁判的監(jiān)督，既要加大力度，更要精準有效。一是嚴格依法履職，努力做到“三個善于”，持續(xù)推進“高質(zhì)效辦好每一個案件”，確保政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。二是進一步用好抗訴這一法定監(jiān)督方式，把抗訴工作擺在更加突出位置，健全上下聯(lián)動抗訴機制，加強跟進監(jiān)督和上級檢察院接續(xù)抗訴，確保取得監(jiān)督實效。三是規(guī)范再審檢察建議辦理，會同法院完善再審檢察建議案件辦理機制，進一步提升監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮好同級監(jiān)督制度效能。四是注重在民事檢察履職辦案中落實“三個管理”要求，明確民事檢察主要業(yè)務門類、業(yè)務領域的高質(zhì)效辦案規(guī)范，開展“一案一評析”“一案一指導”，通過及時總結(jié)和反饋辦案得失指導業(yè)務實踐。五是以學習本批指導性案例為契機，注重培育民事檢察人員成為一專多能的“全科檢察官”，推動民事檢察人員切實當好依法履職辦案的“能工”，努力成為運用法律政策的“巧匠”。