本報記者 朱寧寧

最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇今天在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報告。

2018年12月，最高人民檢察院設(shè)立行政檢察廳專司行政檢察職責，31個省區(qū)市檢察院和有條件的地市級檢察院逐步單設(shè)行政檢察機構(gòu)，行政檢察工作進入發(fā)展快車道。

報告顯示，2019年至2023年，全國檢察機關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件47.9萬件，是前5年的2.6倍。今年1月至9月共辦理行政檢察監(jiān)督案件15.9萬件，其中行政訴訟監(jiān)督案件5萬件、行政違法行為監(jiān)督案件1.4萬件、行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接案件9.5萬件。

強化訴訟監(jiān)督 促進公正司法

報告指出，檢察機關(guān)全面貫徹行政訴訟法，依法對行政訴訟和執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，維護司法公正。

強化行政生效裁判監(jiān)督。2019年至2023年，全國檢察機關(guān)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件8.7萬件，是前5年的2.9倍，年均上升22%；今年前9個月受理1.8萬件，同比基本持平。2023年以來，一半以上省級檢察院受理行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量超過民事生效裁判監(jiān)督案件。2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結(jié)1393件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1041件，改變率為74.7%。最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴59件，法院已審結(jié)28件，改變率為89.3%。

強化行政審判活動監(jiān)督。2019年1月至今年9月，對法院立案不當、適用審判程序錯誤、超期審理、違法采取保全措施或強制措施、違法送達等問題，提出檢察建議5.4萬件，采納率達99%。對審判活動中的共性問題開展類案監(jiān)督5814件。

強化行政執(zhí)行活動監(jiān)督。2019年1月至今年9月，對法院消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，提出檢察建議10.1萬件，采納率達97.7%；對行政機關(guān)怠于履行、拒絕履行法院裁判等問題，提出檢察建議5.1萬件，采納率達98.9%。加強行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，對行政相對人拒不履行義務(wù)，行政機關(guān)怠于向法院申請強制執(zhí)行以及法院未及時受理、不規(guī)范執(zhí)行等問題，提出檢察建議15萬件，采納率達98.8%。

立足檢察職能 促進依法行政

報告指出，檢察機關(guān)堅持寓監(jiān)督于支持，積極履職促進嚴格執(zhí)法、依法行政。

2019年1月至今年9月，對履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實認定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問題的，依法提出檢察建議7.4萬件。

2022年3月與司法部聯(lián)合部署開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點。聚焦戒毒人員所外就醫(yī)、戒毒解除等重點環(huán)節(jié)，提出檢察建議3562件。

2023年制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見。2023年以來，依法督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見22.7萬人，防止當罰不罰。

2017年7月至今年9月，檢察機關(guān)對相關(guān)領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，向行政機關(guān)提出檢察建議77.8萬件，督促其依法履行職責，回復(fù)整改率達98.8%；行政機關(guān)仍不依法履行職責的，向法院提起訴訟5931件，99.5%得到裁判支持。

主動融入大局 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

報告指出，檢察機關(guān)切實找準行政檢察履職的切入點和著力點，以法治力量服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

營造法治化營商環(huán)境。2023年以來，最高人民檢察院部署開展“檢察護企”、護航法治化營商環(huán)境等專項行動，辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.3萬件，實質(zhì)性化解涉企行政爭議5889件。

加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。出臺檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)案件45條舉措。

加強環(huán)境資源司法保護。與自然資源部共建行政檢察和行政執(zhí)法銜接機制，推動31個省區(qū)市同步健全信息共享等機制。2021年起常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關(guān)案件4.1萬件，涉及土地面積40.1萬畝。

踐行人民至上 做實檢察為民

報告指出，檢察機關(guān)持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，2019年1月至今年9月，共接收行政申訴類信訪39萬件。與最高人民法院、司法部及相關(guān)部委協(xié)同構(gòu)建行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制。2019年1月至今年9月，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中推動實質(zhì)性化解行政爭議1.9萬件，其中爭議10年以上的3259件。

依法維護特定群體合法權(quán)益。部署開展“檢護民生”、護航民生民利等專項行動。單獨或會同民政部、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等發(fā)布典型案例。加大對涉未成年人行政訴訟案件監(jiān)督力度，強化退役軍人和烈士親屬權(quán)益保護，加強勞動者權(quán)益保護，辦理欠薪相關(guān)案件1.7萬件，幫助農(nóng)民工討薪2.8億元。

面臨困難挑戰(zhàn) 多舉措推動工作

報告指出，近年來，行政檢察工作還存在不少問題，面臨一些挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為行政檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分、行政檢察工作發(fā)展不協(xié)調(diào)、行政檢察協(xié)作機制有待進一步健全、行政檢察隊伍建設(shè)亟待加強。

報告介紹了下一步工作打算，包括：強化政治建設(shè)，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，讓人民群眾有更多獲得感；強化行政檢察履職，促進嚴格執(zhí)法公正司法；深化行政檢察改革，持續(xù)提升履職質(zhì)效；提升專業(yè)素能，鍛造過硬行政檢察隊伍。

同時，報告建議，在深化行政訴訟制度改革以及健全國家執(zhí)行體制中，進一步對行政訴訟起訴期限等法律適用問題進行研究完善，進一步明確檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、程序、措施等。

本報北京11月5日訊