□ 本報記者 杜洋 張沖

“因為你們的監(jiān)督，侵蝕溝治理工作推進迅速，土地修復(fù)的效果很好。”

近日，在黑龍江省九三農(nóng)墾區(qū)的黑土地上，省人大代表喬文濤向?qū)３袒卦L侵蝕溝治理情況的九三人民檢察院公益訴訟檢察官欣喜地說道。

九三農(nóng)墾區(qū)位于我國黑土地帶上，大豆年種植面積達160萬畝，是我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品“九三大豆”的核心產(chǎn)區(qū)，“綠色豆都”享譽海內(nèi)外。然而，由于該墾區(qū)地處小興安嶺南麓向松嫩平原過渡的丘陵漫崗地帶，加之近些年強降雨造成大片耕地水土流失嚴重，出現(xiàn)大量侵蝕溝。侵蝕溝不僅造成土壤有機質(zhì)流失，間歇性的崩塌和裂隙導(dǎo)致溝邊兩側(cè)10米左右的土地無法耕作，還威脅道路、橋涵和居民居住地安全。

黑龍江省農(nóng)墾檢察機關(guān)深入貫徹黨中央、省委、上級檢察機關(guān)關(guān)于保護黑土地、維護國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，立足墾情，把侵蝕溝治理作為以檢察力量助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點和突破口，履行公益訴訟職能促進各方協(xié)同共治，提升黑土地公益保護專項監(jiān)督質(zhì)效，讓侵蝕溝得到有效治理，高質(zhì)量履職詮釋檢察擔當。

“去年5月，我們通過督促相關(guān)行政機關(guān)依法對黑土地侵蝕溝進行治理監(jiān)管，解決了農(nóng)墾改革后環(huán)境資源領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲區(qū)和治理責任不清等問題，為建立起協(xié)作保護新格局進行了有益探索，也為此類案件辦理提供了范式。”九三檢察院檢察官趙智告訴《法治日報》記者。

2022年，九三檢察院公益訴訟部門在生態(tài)巡查過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)存在大量的侵蝕溝，隨即立案調(diào)查。在黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院的指導(dǎo)下，該院組建跨部門工作專班，通過調(diào)閱資料、走訪詢問、現(xiàn)場勘查等方式，對問題線索逐一核實。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)兩個農(nóng)場共有大小侵蝕溝200余條，經(jīng)過降水不斷沖刷，黑土順著侵蝕溝被雨水沖走，溝邊耕地減少，水土流失嚴重，急需整治。

“剛才承辦人對整個案件情況進行了介紹。下面就需要聽證的問題，由各方發(fā)表陳述意見……”2022年7月，九三檢察院就侵蝕溝治理責任與監(jiān)管責任確定、侵蝕溝規(guī)劃治理長效機制建立等問題召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學專家、水利專家擔任聽證員，就相關(guān)領(lǐng)域問題提出意見，達到了預(yù)期的聽證目標。隨后，該院與行政機關(guān)、國有農(nóng)場召開訴前磋商會，對侵蝕溝治理的監(jiān)管職責、治理主體予以確認，形成會議紀要。

“九三檢察院運用‘公開聽證+圓桌磋商’的辦案模式，有效提升了監(jiān)督效果，促成檢政企達成共識，積極穩(wěn)妥推進問題整改到位，實現(xiàn)雙贏多贏共贏?！鞭r(nóng)墾分院第六檢察部負責人許久磊對記者說。

截至目前，九三檢察院已監(jiān)督當?shù)叵嚓P(guān)部門治理侵蝕溝72條，共恢復(fù)有效耕地面積1萬余畝，水土流失狀況得到有效減緩。

為推進源頭治理，九三檢察院與北大荒集團有限公司九三分公司簽訂了《關(guān)于建立“田長+檢察長”協(xié)同保護黑土耕地工作機制的意見》，全面構(gòu)建案件協(xié)查、專項治理等七項工作機制。九三檢察院公益訴訟部門在九三分公司“田長制辦公室”設(shè)立“公益訴訟檢察工作站”。

此舉強化了九三分公司黑土耕地保護“田長制辦公室”工作與刑事、民事、行政、公益訴訟檢察銜接，加大對非法占用、破壞農(nóng)用地，非法砍伐農(nóng)田防護林、水土保持林、防風固沙林，破壞、污染黑土地水生態(tài)系統(tǒng)等涉及生態(tài)資源和黑土耕地保護領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度。

趙智告訴記者，檢察院一方面通過辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償和民事公益訴訟案件實現(xiàn)了對受損公益的有效修復(fù)；另一方面，聯(lián)合地方建立生態(tài)修復(fù)基地，設(shè)立生態(tài)修復(fù)和生態(tài)賠償金專用賬戶，及時修復(fù)受損生態(tài)資源，切實加強黑土耕地保護宣傳教育和預(yù)防工作，推動耕地資源保護，改善耕地生態(tài)環(huán)境。

2023年以來，“田長制辦公室”已與分公司農(nóng)業(yè)發(fā)展部開展“聯(lián)合巡田”17次，跟蹤督促侵蝕溝治理方案的落實。

在普法方面，雙方構(gòu)建聯(lián)合宣傳機制，共同開展相關(guān)法治宣傳教育，綜合運用典型案例、法治宣講等多種形式，提升公眾黑土耕地生態(tài)環(huán)境保護意識，為“田長+檢察長”工作的推進營造良好輿論環(huán)境和氛圍。

“保護黑土地就是牢牢把握‘糧食安全’，要通過發(fā)揮檢察公益訴訟的職能作用，推動黑土耕地侵蝕溝綜合治理，更好地保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境?！本湃龣z察院檢察長雪冰說。

堅持公益保護與服務(wù)大局相結(jié)合，以治理效果最大化為檢察履職目標。今年以來，九三檢察院以侵蝕溝專項治理行動為契機，堅持以“黑土地公益保護”為著力點，繼續(xù)加強與相關(guān)職能部門和農(nóng)墾國企的協(xié)作配合，通過制發(fā)社會治理檢察建議的方式將治理效能擴大到整個轄區(qū)，九三墾區(qū)現(xiàn)存600余條侵蝕溝納入黑龍江省“十四五”期間高標準農(nóng)田改造項目統(tǒng)籌規(guī)劃治理，“檢察長+企業(yè)田長+屬地水務(wù)局局長”三方聯(lián)合巡田定期“會診”，著力撫平黑土“傷疤”。