沈春耀

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。2024年10月29日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益?！必瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須深化立法領(lǐng)域改革，把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，做到改革和法治相統(tǒng)一、重大改革于法有據(jù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為進(jìn)一步全面深化改革排除阻力、提供動(dòng)力、鞏固成果，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索和總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“中華文明的創(chuàng)新性，從根本上決定了中華民族守正不守舊、尊古不復(fù)古的進(jìn)取精神，決定了中華民族不懼新挑戰(zhàn)、勇于接受新事物的無畏品格?！备锕识π率侵腥A民族一脈相承的精神稟賦,也是中華文明永葆生機(jī)的力量源泉。幾千年來，在這種革新精神的引領(lǐng)下，中華大地發(fā)生了無數(shù)次變法圖強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，如李悝變法、商鞅變法、王安石變法、張居正改革等，革故鼎新的理念深深融入中華民族的精神血脈。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，古往今來的各種變法、新政，都同立法、立制聯(lián)系在一起，是密不可分的。

改革和法治相輔相成、相伴而生。直觀來看，改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，二者表面上似乎不一致甚至相矛盾，但本質(zhì)上，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一，二者是分不開的。新中國的成立，誕生了歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，從根本上改變了中國人民的前途和命運(yùn)，開辟了中國歷史發(fā)展的新紀(jì)元。與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定新中國第一部憲法，制定選舉法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法、土地改革法、婚姻法、工會(huì)法等重要法律，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，完成社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。可以說，制定憲法和法律，對(duì)我國社會(huì)主義制度的建立、鞏固、完善和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。立法是實(shí)行法治的前提和基礎(chǔ)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！狈ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來，我國立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開放事業(yè)同時(shí)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。當(dāng)發(fā)展遇到阻力、障礙，人們就呼喚改革開放，新事物新氣象不斷涌現(xiàn)；當(dāng)改革開放帶來的新趨勢(shì)新變化突破了既有的制度格局、思想觀念和行為方式，人們就呼喚法治建設(shè)，要求用法律制度鞏固和保障改革開放的新成果，確立新的行為規(guī)范和治理架構(gòu)。實(shí)踐證明，改革開放給當(dāng)代中國帶來了舉世矚目的歷史性巨變，同時(shí)法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局并以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革戰(zhàn)略部署；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革和法治的高度自覺和遠(yuǎn)見卓識(shí)，充分反映了全國各族人民的共同愿望。

在治國理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深入思考改革和法治的關(guān)系，創(chuàng)造性提出一系列原創(chuàng)性重要理論和論斷，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)”“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”。這些重要論述廓清迷霧，破除了對(duì)改革和法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破解了改革和法治的現(xiàn)實(shí)難題，為正確處理改革和法治的關(guān)系提供了根本遵循和科學(xué)指引，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，成為新時(shí)代我們黨全面深化改革的重要思想方法和工作方法。在習(xí)近平總書記重要論述的指引下，黨的十八大以來，我們協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同全面依法治國更加緊密結(jié)合起來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

二、科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，針對(duì)全面深化改革提出的不同立法需求，統(tǒng)籌法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂等工作，依照法定程序作出授權(quán)決定或改革決定，保障改革進(jìn)程在法治軌道上有序推進(jìn)、改革成果以法律形式得到確認(rèn)，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

一是對(duì)于全面深化改革需要制定的法律，及時(shí)制定相應(yīng)的法律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律?！秉h的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)共新制定法律85部，其中絕大部分都是全面深化改革迫切需要制定的法律。在各方面共同努力下，一些重要領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)，一些領(lǐng)域法律制度的空白區(qū)和薄弱點(diǎn)得到充實(shí)和完善。比如，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定陸地國界法、反外國制裁法、海警法、對(duì)外關(guān)系法等；推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，制定外商投資法、出口管制法、海南自由貿(mào)易港法等；適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等。

二是對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項(xiàng)，依法作出授權(quán)決定。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革?！秉h的十八大以來，全國人大常委會(huì)先后作出50多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革、武警部隊(duì)改革等多個(gè)方面，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試，積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，提供法律支持保障。一方面，按照授權(quán)決定和改革決定要求，及時(shí)安排聽取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出復(fù)制推廣建議，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法修法工作，從改革實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，完善法治。比如，2013年8月、2014年12月，全國人大常委會(huì)兩次作出授權(quán)決定，為上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索外資管理模式改革提供法治保障。2016年9月，全國人大常委會(huì)根據(jù)國務(wù)院提出的議案，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法進(jìn)行修改，將自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)上升為全國普遍適用的法律制度。2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議通過外商投資法，確立了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理這一新型外商投資管理法律制度。另一方面，適應(yīng)改革實(shí)際需要，穩(wěn)妥調(diào)整或終止授權(quán)決定，或者授權(quán)到期后恢復(fù)法律施行，保障和推動(dòng)改革進(jìn)程。比如，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定并適時(shí)調(diào)整，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)于比較成熟的改革舉措，及時(shí)修改完善有關(guān)法律；對(duì)于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不夠充分、各方面缺乏共識(shí)的，恢復(fù)有關(guān)法律施行或者終止審議有關(guān)授權(quán)決定草案。

三是對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)根據(jù)全面深化改革需要，加快修法步伐，共修改法律268件次，特別是對(duì)一些領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂，不僅主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，而且引領(lǐng)推動(dòng)改革縱深發(fā)展。比如，密切配合生態(tài)文明體制改革，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等還進(jìn)行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強(qiáng)了可執(zhí)行性和可操作性。

四是對(duì)于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項(xiàng)，采取“打包”修法方式一并處理?，F(xiàn)行法律不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或與改革決策不一致的，應(yīng)盡快修改法律，及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施。近年來，除了對(duì)改革事項(xiàng)涉及的法律進(jìn)行系統(tǒng)性修改或?qū)ｍ?xiàng)修改外，為使法律及時(shí)跟進(jìn)改革需要，還通過“打包”方式修改法律?！按虬毙薷姆墒腔谕桓母镄枰瑢?duì)若干法律中的同類問題、相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改，以實(shí)現(xiàn)同一目的。“打包”修法的修改幅度較小、修改內(nèi)容比較成熟、各方面意見相對(duì)統(tǒng)一，在工作流程上更加簡便快捷、協(xié)同高效，能夠快速有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和改革發(fā)展需求。黨的十八大以來，“打包”修改的數(shù)量大幅上升，至今已有25次155件，集中在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，推動(dòng)和保障相關(guān)改革舉措落地，包括行政審批改革、優(yōu)化營商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等。比如，2017年10月，黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)調(diào)整幅度較大，涉及法律較多，為及時(shí)高效落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，全國人大常委會(huì)通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件，制定法律1件，5次“打包”修改法律41件次，確保機(jī)構(gòu)改革于法有據(jù)、依法有序推進(jìn)。

五是對(duì)于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時(shí)部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。比如，深化國家監(jiān)察體制改革。黨中央決定先進(jìn)行深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，全國人大常委會(huì)2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開試點(diǎn)工作的決定，為改革深入進(jìn)行提供法律依據(jù)；同時(shí)積極準(zhǔn)備和推進(jìn)國家監(jiān)察立法。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定；根據(jù)修改后的憲法，審議通過監(jiān)察法，并及時(shí)作出修改。又如，完善香港特別行政區(qū)選舉制度。2021年3月11日，全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法，通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，并授權(quán)全國人大常委會(huì)根據(jù)決定修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，全國人大常委會(huì)全票表決通過修訂后的香港基本法附件一和附件二。香港特別行政區(qū)隨即進(jìn)行本地立法。2021年9月和12月，香港特別行政區(qū)先后成功舉行選舉委員會(huì)選舉和立法會(huì)選舉，充分展現(xiàn)了香港民主新氣象，為香港由亂及治、由治及興提供了重要保障。

三、深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，必須堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來謀劃、來展開、來推進(jìn)，通過深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。

一是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善”；“全國人大及其常委會(huì)要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施”。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，通過完備的制度體系保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，探索通過報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況，包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實(shí)施情況，與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。

二是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作，研究決定國家立法工作中的重大問題；有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅(jiān)持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制，更好發(fā)揮常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員、人大代表在立法工作中的作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，做好有關(guān)法律草案、地方性法規(guī)草案的起草和提請(qǐng)審議工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定實(shí)施行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。拓寬社會(huì)各方有序參與立法途徑和方式，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國家各方面制度更加完善。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出的立法修改項(xiàng)目，已經(jīng)取得重要進(jìn)展。制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完成修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，生態(tài)環(huán)境法典草案已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。下一步，還要制定金融法，建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度，系統(tǒng)推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設(shè)；制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力；出臺(tái)反跨境腐敗法，構(gòu)筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；注重運(yùn)用法治手段開展國際斗爭，豐富涉外法治工具箱，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。

四是統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級(jí)立法作用，依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、各類規(guī)范性文件等，及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀工作，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，推動(dòng)法律體系科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強(qiáng)地方立法針對(duì)性和實(shí)效性。

五是提高立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量?！鄙罨⒎I(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律；民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；依法立法的核心在于遵循立法權(quán)限、立法程序、立法形式，目標(biāo)是以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，實(shí)現(xiàn)良法善治。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善法律草案公開征求意見和調(diào)研論證機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全備案審查制度和工作機(jī)制，對(duì)一切違反憲法法律和上位法的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件，都必須依法依規(guī)予以糾正或者撤銷。針對(duì)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不符合問題，及時(shí)組織開展法律法規(guī)和規(guī)范性文件清理。完善保證法律法規(guī)實(shí)施的配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制等，做好立法技術(shù)規(guī)范應(yīng)用工作。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。

作者：全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任