姜偉

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，為中國(guó)改革開(kāi)放矗立起新的里程碑。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是一部閃耀著真理光芒的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，科學(xué)謀劃了進(jìn)一步全面深化改革的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，很多改革事項(xiàng)都與法治建設(shè)緊密相關(guān)。法治領(lǐng)域改革是國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻革命，是全面依法治國(guó)和全面深化改革的重要組成部分，既是破解制約法治建設(shè)體制機(jī)制障礙的根本途徑，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治領(lǐng)域改革，深刻闡釋了改革和法治的辯證關(guān)系，提出了一系列新思想新論斷新要求，為進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！薄稕Q定》明確提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，其中一條就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，把改革和法治的關(guān)系提升到新的高度?！稕Q定》明確提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，通篇使用具有“法治”涵義的“法”字多達(dá)130處，充分體現(xiàn)了法治精神、法治思維、法治方式的鮮明導(dǎo)向。運(yùn)用法治思維和法治方式，既是全面深化改革的必然要求，也是有效推進(jìn)改革的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！蔽覈?guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐表明，改革和法治是緊密相關(guān)、相向而行的。深化改革必然要求法治的保障，法治建設(shè)也離不開(kāi)改革的推動(dòng)。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是改革與法治相互促進(jìn)的過(guò)程，改革的目標(biāo)必須以法治的方式推進(jìn)，法治的目標(biāo)必須通過(guò)深化改革的路徑實(shí)現(xiàn)。每一次重大改革都昭示著法治的進(jìn)步，每一項(xiàng)法治成就都推動(dòng)了改革進(jìn)程。

法治是進(jìn)一步全面深化改革的重要保障。改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治，越要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化改革需要法治保障。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用?！睂?shí)踐證明，全面依法治國(guó)不僅是制度文明的發(fā)展，更體現(xiàn)著“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”的治理智慧。法治所具有的公平正義、和諧穩(wěn)定等固有價(jià)值，可以引領(lǐng)改革方向、確定改革方式、規(guī)范改革程序、固化改革成果，為改革進(jìn)程營(yíng)造基本秩序、提供運(yùn)行軌道。改革需要法治思維引領(lǐng)。法律體現(xiàn)了人民的共同意志，為人們確定行為規(guī)范。改革舉措通過(guò)立法程序上升為法律，可以借助法律的權(quán)威，確保改革措施平穩(wěn)有序落地見(jiàn)效。只有依法而行的改革，才能最大限度地凝聚改革共識(shí)，匯聚改革合力。改革需要法治方式推進(jìn)。法治以和平理性的方式化解矛盾糾紛，是解決沖突的最佳方式。改革勢(shì)必突破既有的利益格局，可能引發(fā)諸多矛盾沖突，只有依靠法治，才能從根本上解決這些矛盾，有效降低改革風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。改革需要法律制度保障。在改革過(guò)程中，及時(shí)以法律形式鞏固改革經(jīng)驗(yàn)和改革成果，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的改革積極性，為改革提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性制度保障，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，確保進(jìn)一步全面深化改革“立治有體，施治有序”。

法治是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。法治不僅承載著保障改革的使命，也肩負(fù)著自身改革的任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革?！毙聲r(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。中共中央印發(fā)的《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》提出了總體要求和工作部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙?！蔽覈?guó)法治領(lǐng)域仍然存在“法律規(guī)范體系不夠完備”“法治實(shí)施體系不夠高效”“法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密”“法治保障體系不夠有力”“涉外法治短板比較明顯”等突出問(wèn)題，仍須持續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革?！稕Q定》將法治領(lǐng)域改革置于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中謀劃，并對(duì)如何以法治護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化提出了新的更高要求。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力保障。

堅(jiān)持改革和法治有機(jī)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！薄稕Q定》要求，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。法治領(lǐng)域改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是很多問(wèn)題都涉及法律規(guī)定和執(zhí)法規(guī)范。進(jìn)一步全面深化改革并不是削弱法治，更不是無(wú)視法治，而是強(qiáng)化法治、完善法治。任何改革都不能以犧牲國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威為代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！眻?jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，關(guān)鍵是做到重大改革于法有據(jù)。對(duì)與現(xiàn)行法律沒(méi)有沖突，僅是綜合配套性的改革舉措，要依據(jù)法律規(guī)定有序推動(dòng)；對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的阻礙；對(duì)雖與現(xiàn)有法律沖突、又需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權(quán)后再實(shí)施，不能以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革進(jìn)程，更不允許隨意突破法律紅線，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革進(jìn)程中完善法治。

二、進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的根本遵循

法治建設(shè)進(jìn)程就是深刻的改革過(guò)程。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了法治領(lǐng)域改革具有方向性、根本性、全局性的一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐?！蔽覀円獙W(xué)思踐悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治領(lǐng)域改革的重要論述，自覺(jué)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移地將黨中央關(guān)于法治領(lǐng)域改革的決策部署落實(shí)到位。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇、歷史的選擇，是由憲法確認(rèn)的。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治，在世界范圍內(nèi)都是前所未有的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們黨已經(jīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)《決定》提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的奮斗目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治理論是重要引領(lǐng)。沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻理解習(xí)近平法治思想的基本精神、核心要義和實(shí)踐要求，準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，并切實(shí)貫徹到法治領(lǐng)域改革的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

（三）堅(jiān)持人民主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)需要全社會(huì)共同參與，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程。

（四）堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是我國(guó)法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，也是法治領(lǐng)域改革在正確道路上推進(jìn)的重要保證。實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。因此，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革必須增強(qiáng)制度自信和政治定力，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并在改革實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

（五）堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是法治的生命線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！狈ㄖ晤I(lǐng)域改革要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。

（六）堅(jiān)持遵循法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律。法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律是由法治固有的特征決定的，直接體現(xiàn)了法治實(shí)踐與法治建設(shè)基本法則的客觀要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律”“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求”。法治領(lǐng)域改革要注重符合國(guó)情和遵循法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，切實(shí)解決影響全面依法治國(guó)的深層次問(wèn)題。

（七）堅(jiān)持推進(jìn)法治現(xiàn)代化。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同?！敝挥蟹ㄖ维F(xiàn)代化才能為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有效保障，才能實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)。

三、進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。踏上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)法治建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，需要通過(guò)改革破解影響全面依法治國(guó)的體制性機(jī)制性保障性障礙。《決定》專(zhuān)章部署“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，300多項(xiàng)重大改革任務(wù)許多涉及法治領(lǐng)域的改革。法治領(lǐng)域的改革任務(wù)貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，可謂是全方位的改革領(lǐng)域。本文圍繞若干改革重點(diǎn)進(jìn)行闡釋。

（一）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。《決定》堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面提出一系列綜合配套的改革舉措，用法治方式提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境?！稕Q定》提出的改革舉措體現(xiàn)以下特點(diǎn)。注重“平等保護(hù)”原則，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”。注重促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。

（二）協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題?！薄稕Q定》要求，“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。在立法領(lǐng)域，提出“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”“健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”等舉措。在依法行政領(lǐng)域，提出“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”等舉措。在公正執(zhí)法司法領(lǐng)域，提出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”“完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度”“深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革”“構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)管理體制改革”等舉措。特別是，貫徹“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一憲法原則，圍繞人權(quán)法治保障，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”。《決定》要求：“堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度?！痹诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)領(lǐng)域，提出“深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革”“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規(guī)定”等舉措。

（三）強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！薄稕Q定》使用“監(jiān)督”20處、“制約”3處。《決定》部署的改革舉措體現(xiàn)以下重點(diǎn)。強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督，“健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度”。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制”。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，“健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。

（四）推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，國(guó)家安全法治化是維護(hù)國(guó)家安全的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，“深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題”。推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，就要維護(hù)國(guó)家政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”，提出一系列改革舉措。注重健全國(guó)家安全體系，“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”。注重完善公共安全治理機(jī)制，“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系”。注重完善網(wǎng)絡(luò)安全體制，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制”“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”。注重健全社會(huì)治理體系，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)”。

（五）加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從國(guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”涉外法治是我國(guó)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。為了在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，需要我們加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，用法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。《決定》提出的改革舉措聚焦以下重點(diǎn)。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益”。提高涉外法治服務(wù)水平，“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系”“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所”。完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，“建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制”。積極參與國(guó)際治理，“深化執(zhí)法司法國(guó)際合作”“積極參與國(guó)際規(guī)則制定”“完善參與全球安全治理機(jī)制”。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治領(lǐng)域改革的重要論述，堅(jiān)持改革方向和問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，準(zhǔn)確把握法治領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，凸顯改革銳度，進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革，切實(shí)提升改革的針對(duì)性和實(shí)效性，把黨中央的改革部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和法治保障，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

（作者系最高人民法院咨詢(xún)委員會(huì)副主任委員）