許安標(biāo)

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》以“深化立法領(lǐng)域改革”為題作出專項(xiàng)部署，提出重要改革舉措，是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的命題。立法學(xué)研究要緊跟時(shí)代步伐，緊扣改革需求，為深化立法領(lǐng)域改革提供智力支持，助推立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)深化立法領(lǐng)域研究的重大意義

黨的二十屆三中全會(huì)貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的總動(dòng)員、再部署，構(gòu)筑了進(jìn)一步全面深化改革的全景圖。在我國(guó)改革開(kāi)放歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，黨的二十屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上作出科學(xué)謀劃，是全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇、時(shí)代新篇。2024年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神不斷引向深入，引導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)定改革信心，更好凝心聚力推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)全會(huì)《決定》提出的一些重大理論觀點(diǎn)的研究和闡釋，特別是加強(qiáng)面向基層和群眾的宣傳、解讀，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚共識(shí)，筑牢全黨全社會(huì)共抓改革的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹、宣傳闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法學(xué)研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。深入開(kāi)展立法領(lǐng)域研究，具有重大意義。

一是堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，貫徹落實(shí)重大改革舉措的實(shí)踐要求。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。實(shí)現(xiàn)改革和法治同頻共振、同向發(fā)力，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，進(jìn)而有效消弭兩者之間的張力，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。全會(huì)《決定》深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重大原則、重大舉措、根本保證等，為深化立法研究、服務(wù)法治實(shí)踐、推出創(chuàng)新成果提供了方向引領(lǐng)、原則指導(dǎo)和任務(wù)要求。立法學(xué)研究要展現(xiàn)學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)，為貫徹全會(huì)精神貢獻(xiàn)才智。

二是踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐要求。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。2024年9月，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出全面部署、提出明確要求。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)、有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)的重要職能，是人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，按照法定程序，將黨的主張和人民意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，形成一體遵循的法律規(guī)范，立法在堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一中具有獨(dú)特地位作用。

三是推進(jìn)立法工作高質(zhì)量發(fā)展、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)踐要求。立法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。新時(shí)代新征程，立法面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步全面深化改革，突出體現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高品質(zhì)要求，推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。貫徹全會(huì)精神，堅(jiān)持立法與改革同行，要深化對(duì)立法規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障和推動(dòng)全面深化改革。

深入把握深化立法領(lǐng)域研究的重要任務(wù)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，立法調(diào)整領(lǐng)域不斷拓寬加深，也意味著改革涉及的法律問(wèn)題將更為廣泛、更具實(shí)質(zhì)。有重大改革舉措就會(huì)有立法任務(wù)，就有立法研究課題。立法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，領(lǐng)域?qū)拸V，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)領(lǐng)了立法體制機(jī)制、方式方法，以及立法如何更好反映體現(xiàn)客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、立法活動(dòng)自身規(guī)律的改革要求，包括了豐富的內(nèi)涵，必將有力推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為深化立法研究提供重要契機(jī)和廣闊舞臺(tái)。全會(huì)《決定》提出的深化立法領(lǐng)域改革的具體任務(wù)，是黨的十八大以來(lái)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求的延續(xù)發(fā)展，既有重申強(qiáng)調(diào)，又提出了新舉措新要求。重申強(qiáng)調(diào)的任務(wù)，說(shuō)明其十分重要，具有基礎(chǔ)性，也是需要持續(xù)推進(jìn)、不可能一蹴而就的。當(dāng)然，對(duì)這些任務(wù)也要結(jié)合新形勢(shì)深刻把握，其中包括：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。新的重大舉措很有針對(duì)性、實(shí)踐性，如健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索區(qū)域協(xié)同立法，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。既有總的要求，也有具體舉措，主要有五方面：

一是健全保證憲法全面實(shí)施制度體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善合憲性審查、備案審查制度。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，在法治國(guó)家建設(shè)中具有重要牽引作用。在總結(jié)備案審查工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，建立憲法實(shí)施報(bào)告制度，將成為推動(dòng)憲法實(shí)施的有力形式。

二是完善立法工作格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索區(qū)域協(xié)同立法，指明了立法體制改革的重點(diǎn)方向，要明確立法各方面各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，形成立法工作合力。立法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，立法踐行全過(guò)程人民民主，吸納民意、匯集民智，既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，又是立法工作規(guī)律的內(nèi)在要求，也是完善立法工作格局的重要內(nèi)容。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，強(qiáng)基固本，突出立法重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，研究推進(jìn)立法工作。

四是統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種形式推進(jìn)立法。立法主動(dòng)與改革決策相銜接，落實(shí)改革舉措，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，特別是通過(guò)基礎(chǔ)性、綜合性法律的制定修改，開(kāi)展法典編纂，確認(rèn)鞏固歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的改革成果。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，既是匯集展示法治體系建設(shè)成果的需要，也有利于人民群眾查詢了解制度建設(shè)成果和依據(jù)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面在法治建設(shè)中的作用，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

五是健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。這是堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在精神上宗旨上是一致的，但在具體調(diào)整對(duì)象、方式方法上又有所差別，既要善于把黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，避免簡(jiǎn)單照抄照搬，甚至復(fù)制，又要使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相銜接。重點(diǎn)是調(diào)整事項(xiàng)和對(duì)象有交叉重疊的方面，通過(guò)征求意見(jiàn)、相互溝通、座談交流等機(jī)制，在起草、制定和實(shí)施過(guò)程中，在不同層面協(xié)調(diào)。

對(duì)深化立法領(lǐng)域改革任務(wù)的領(lǐng)會(huì)把握，既要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確具體任務(wù)，又要跳出具體任務(wù)，從全局上、大局上，新形勢(shì)、新要求上深刻把握。全會(huì)《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等方面部署的改革任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等提出的要求舉措，有諸多涉及立法的具體任務(wù)，可以分為三類(lèi)：一是有些改革舉措任務(wù)直接明確為立法項(xiàng)目，明確點(diǎn)出的立法項(xiàng)目有編纂生態(tài)環(huán)境法典、制定金融法、制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、出臺(tái)反跨境腐敗法、修改監(jiān)察法、完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制等；二是有些改革任務(wù)需要通過(guò)立法修法完成，如按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，需作出法律安排、統(tǒng)籌修改有關(guān)法律規(guī)定；三是還有許多制度建設(shè)、體制機(jī)制改革任務(wù)，也涉及立法修法?？傊獜囊灾袊?guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)全局，提高政治站位，深入把握。

在立法研究中深入貫徹全面深化改革的重大原則

全會(huì)《決定》深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的重大原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這六大原則是總結(jié)全面深化改革經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，也是深化立法領(lǐng)域研究的原則遵循，要堅(jiān)持貫徹運(yùn)用好。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)指導(dǎo)立法理論研究。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以前所未有的力度推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國(guó)的根本保證和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成完善的重要經(jīng)驗(yàn)。深化立法領(lǐng)域研究，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持正確的政治方向。要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)指導(dǎo)立法學(xué)研究，深入學(xué)習(xí)把握黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的光輝歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作重要論述的研究，總結(jié)提煉其中的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的立法學(xué)自主知識(shí)體系。要深入研究闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)載入憲法、入法入規(guī)的重大意義和實(shí)踐路徑，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、立法貫徹黨的路線方針政策、黨中央決策部署的制度保障和程序機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法的各方面全過(guò)程。

二是堅(jiān)持以人民為中心，深入闡釋立法為民的理念和實(shí)踐要求。以人民為中心是改革的根本立場(chǎng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。法治與改革相呼應(yīng)，同頻共振，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。這也是堅(jiān)持科學(xué)立法、以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的必由之路。要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，做到民有所呼、法有所應(yīng)。堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，不斷拓展人民有序參與立法途徑，確保立法各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民聲音，讓每一部法律都滿載民意民智，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。健全滿足人民群眾美好生活需要必備的法律制度，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。深化立法領(lǐng)域研究，要關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，積極參與服務(wù)立法實(shí)踐。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入回答堅(jiān)守和創(chuàng)新的立法規(guī)律。守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求。改革是有方向、有原則的，該改的堅(jiān)決改，不該改的堅(jiān)決不改。新時(shí)代以來(lái)，改革發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，改革堅(jiān)持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，破除各方面體制機(jī)制障礙，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放全新局面。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法律體系、法律規(guī)范體系發(fā)展完善，法律的立改廢釋纂，都是守正創(chuàng)新，繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、提高的過(guò)程。深化立法領(lǐng)域研究，要緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法工作。要深入總結(jié)中華人民共和國(guó)成立75周年、全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年特別是黨的十八大以來(lái)的立法成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行歷史性回顧、學(xué)理性提煉、理論性闡釋，為堅(jiān)守符合歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法工作自身規(guī)律的正確道路提供理論支撐。還要敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，研究新問(wèn)題、采用新方法、提出新思路，以理論創(chuàng)新推動(dòng)立法實(shí)踐創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新。特別是要深入研究在保持法律穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，如何緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)行必要制度創(chuàng)新、加大制度供給力度，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。

四是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，關(guān)注研究制度的立法體現(xiàn)和運(yùn)行規(guī)律。加強(qiáng)制度建設(shè)是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)改革完善各方面制度，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。進(jìn)一步全面深化改革，以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，賦予立法重要使命任務(wù)。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。法律是制度的主要載體和表現(xiàn)形式，立法是制度建設(shè)的主要途徑。深化立法領(lǐng)域研究，要結(jié)合立法實(shí)踐，主動(dòng)研究黨中央改革決策部署涉及的立法問(wèn)題，深入研究改革關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法需求，系統(tǒng)研究根本制度、基本制度、重要制度的本質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)踐運(yùn)行和發(fā)展完善，關(guān)注研究制度的生成邏輯、歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。特別是要深入研究如何發(fā)揮立法在制度建設(shè)中的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，確保在制度建設(shè)上取得新成效，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

五是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深入研究立法在處理改革和法治關(guān)系中的基礎(chǔ)作用。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面依法治國(guó)涉及思想觀念和治理方式的深刻變革，本身是全面深化改革的重要組成部分。解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，根本途徑還在于改革。進(jìn)一步全面深化改革，許多制度創(chuàng)新難題需要用法治方式來(lái)破解，許多重大改革成果需要用法律形式來(lái)鞏固，要更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，要更好發(fā)揮立法作用，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，為改革提供有力法治保障。深化立法領(lǐng)域研究，要深入研究立法在堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一中的基礎(chǔ)作用，深入研究處理改革和法治關(guān)系的路徑辦法，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)提供學(xué)理支撐。

六是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)立法理論和法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性建設(shè)。系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面依法治國(guó)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政一體推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，為深化立法領(lǐng)域研究提供了重要方法。要深入研究立法中如何反映體現(xiàn)改革涉及的方方面面重大關(guān)系，深入研究如何處理好法律與政策、法律與道德、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、國(guó)家立法與地方立法、人大立法與行政立法等重要關(guān)系，深入研究統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等立法形式的情形和程序，深入研究充分發(fā)揮法律體系中不同層級(jí)立法作用的路徑和方式。要深入研究如何以科學(xué)的立法體制、程序機(jī)制保障民主、效率和質(zhì)量，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，推動(dòng)法律體系科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

我們要在立法領(lǐng)域研究中，深刻認(rèn)識(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”原則的重要意義，自覺(jué)以“六個(gè)堅(jiān)持”為指導(dǎo)，開(kāi)闊思路、創(chuàng)新方法、明確重點(diǎn)、對(duì)標(biāo)任務(wù)、推出成果，確保研究成果方向準(zhǔn)、起點(diǎn)實(shí)、行得通、可檢驗(yàn)。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）