作者：全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，對加強(qiáng)和完善中國特色社會主義法治的理論認(rèn)識和實踐探索達(dá)到新的歷史高度，形成了習(xí)近平法治思想?？偨Y(jié)我們黨百年奮斗歷史特別是治國理政歷史經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國，必須圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述，不斷增強(qiáng)加快完善中國特色社會主義法律體系的緊迫性和自覺性

中國特色社會主義法律體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過艱苦卓絕的革命、建設(shè)和改革，建立全新社會制度和國家制度的產(chǎn)物，是法律規(guī)范體系的具體表現(xiàn)形式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為加快完善中國特色社會主義法律體系提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、行動指南和根本遵循。

（一）堅定正確方向，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于完善中國特色社會主義法律體系的重要論述。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！雹倭?xí)近平總書記指出：“改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面努力，我國用30多年時間形成了中國特色社會主義法律體系，這是人類法治史上一項了不起的成就。同時，也要看到，時代在進(jìn)步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進(jìn)加以完善?！雹谝涌焱晟浦袊厣鐣髁x法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。③堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的首要堅持，是完善中國特色社會主義法律體系的政治原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。④

完善的中國特色社會主義法律體系要始終體現(xiàn)人民性。習(xí)近平總書記指出，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，⑤努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

當(dāng)前完善中國特色社會主義法律體系的重要任務(wù)是補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)空白。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。⑥要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。⑦

完善中國特色社會主義法律體系要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。習(xí)近平總書記指出，要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。⑧

完善中國特色社會主義法律體系要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。⑨要在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。⑩

完善中國特色社會主義法律體系要堅持維護(hù)國家法治統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、部門規(guī)章，保證法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。”?

習(xí)近平總書記關(guān)于完善中國特色社會主義法律體系的重要論述既是思想引領(lǐng)，又是工作要求，對我們更好理解和把握立法工作的政治方向、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等關(guān)鍵問題，更加深刻認(rèn)識中國特色社會主義法律體系在全面依法治國中的重要地位、重要意義，不斷增強(qiáng)做好新時代立法工作的責(zé)任感、使命感，具有根本指導(dǎo)作用。

（二）堅定制度自信，深刻認(rèn)識形成完備的法律規(guī)范體系的重要作用。不斷完善法律體系是保障中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要。在改革發(fā)展新的歷史起點上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗，需要立法來保障，立法來推動。適應(yīng)新時代新形勢新要求，要通過高質(zhì)量的立法為中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

不斷完善法律體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系現(xiàn)代化的核心是形成完備的法律體系，國家治理能力現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)國家和社會各項工作的法治化。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的法律表現(xiàn)和法治支撐，堅持和完善中國特色社會主義制度，需要通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，推動法律體系豐富發(fā)展，為在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

不斷完善法律體系是全面推進(jìn)依法治國的有效途徑。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國總攬全局、牽引各方的總抓手。法治體系的建設(shè)包括五大支柱，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加快形成完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分和前提條件，要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

不斷完善法律體系是增強(qiáng)我國制度軟實力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今國際競爭是制度之爭、法律之爭。中國特色社會主義法律體系既繼承發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，又吸收借鑒人類法治文明成果，為世界法治文明作出了獨特貢獻(xiàn)。持續(xù)深化對中國特色社會主義法律體系的理論研究，打造融通中外的新概念新范疇新表述，不斷增強(qiáng)我國法律體系的影響力、感染力和引領(lǐng)力，為完善全球治理、構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

（三）堅定前進(jìn)步伐，堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法工作。習(xí)近平法治思想是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，深入回答了我國社會主義法治建設(shè)中的一系列重大理論和實踐問題。不斷完善法律體系，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

堅定不移把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，將堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在立法中堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持重要立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告，將黨的理論和路線方針政策，具體現(xiàn)實地體現(xiàn)在法律制定修改當(dāng)中。落實憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，推動堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。

在立法中貫徹全過程人民民主理念。堅持以人民為中心，將全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程和各方面，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，確保立法各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的呼聲，真正反映最廣大人民的共同意志和利益。

打造高素質(zhì)的立法工作隊伍。堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，踐行忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求。認(rèn)真落實“四個機(jī)關(guān)”要求，服務(wù)保障新時代立法工作，不斷提高遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力水平。

二、完善新時代中國特色社會主義法律體系取得歷史性、開創(chuàng)性成就

黨的十八大以來，以憲法為核心的、與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系與時俱進(jìn)、不斷完善。截至2022年3月十三屆全國人大五次會議閉幕，我國現(xiàn)行有效法律有291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)約600件、地方性法規(guī)約1．2萬件，為全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了堅實有力的法治保障。

（一）憲法實施和監(jiān)督實現(xiàn)新突破。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。? 十三屆全國人大一次會議高票通過憲法修正案，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，吸納黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求新實踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。?全國人大及其常委會全面貫徹實施憲法的基本方式和途徑，通過具體的法律制度，推動和保障憲法確立的原則和制度得到落實落地。黨的十八大以來，全國人大常委會在各項立法修法工作中，積極推動憲法實施的探索創(chuàng)新，切實加強(qiáng)涉及憲法問題的研究。全國人大常委會作出決定，明確全國人大憲法和法律委員會推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，在全社會營造尊重憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、加強(qiáng)憲法實施的良好氛圍。近年來制定修改的法律或者有關(guān)法律問題和重大問題的決定中明確規(guī)定“根據(jù)憲法”或者“根據(jù)中華人民共和國憲法”，不僅指明立法修法的憲法依據(jù)，還通過立法修法實施憲法相關(guān)規(guī)定和制度，體現(xiàn)憲法原則和精神。

憲法監(jiān)督制度是依法治國的“拱頂石”。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是我國憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點。2018年以來，全國人大常委會注重加強(qiáng)合憲性審查工作，對在立法過程中，人大代表、常委會組成人員和各方面提出的涉及憲法的問題進(jìn)行研究，提出合憲性審查意見。如在修改人口與計劃生育法、審計法等時，對涉及憲法的問題進(jìn)行專門研究。同時，全國人大常委會完善備案審查工作制度，擴(kuò)大備案審查監(jiān)督范圍，建立完善全國人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度，落實備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，成立備案審查專家委員會，加強(qiáng)備案審查中對法規(guī)、司法解釋合憲性、涉憲性問題的研究，堅持“有錯必糾”，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

（二）法律體系更加系統(tǒng)完善。黨的十八大以來，截至2022年3月十三屆全國人大五次會議閉幕，制定法律67件，修改法律233件次，作出法律解釋9件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定96件次。一些重要領(lǐng)域相繼制定出臺基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，一些領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，法律體系的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；突出重點，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，一些領(lǐng)域法律制度的空白區(qū)和薄弱點得到充實和完善。

一是，關(guān)于憲法相關(guān)法。進(jìn)一步完善國家機(jī)構(gòu)組織制度，修改全國人民代表大會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，正在研究修改國務(wù)院組織法；同時，制定修改法官法、檢察官法、立法法、全國人民代表大會議事規(guī)則、監(jiān)察法、監(jiān)察官法、人民陪審員法等。弘揚社會主義核心價值觀，完善國家標(biāo)志方面的法律，制定修改國旗法、國徽法、國歌法、英雄烈士保護(hù)法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法等。健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的法律制度，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，維護(hù)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，修改香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二，對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋。維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，制定陸地國界法、反外國制裁法、海警法等。

二是，關(guān)于民法商法。編纂民法典，對各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系作出規(guī)范，作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位。全面修改完善專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)法律，進(jìn)一步保護(hù)和激勵創(chuàng)新。完善市場主體領(lǐng)域的法律，廢止“外資三法”，制定外商投資法，修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，正在修改公司法。完善金融領(lǐng)域的法律制度，修改證券投資基金法、商業(yè)銀行法、證券法等，正在制定期貨和衍生品法，促進(jìn)金融和資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是，關(guān)于行政法。貫徹落實總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全法律體系，出臺統(tǒng)領(lǐng)性的國家安全法，制定修改反間諜法、反恐怖主義法、國家情報法、密碼法、生物安全法、測繪法等。完善國防軍事法律制度體系，制定修改國防法、國防交通法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。完善基本行政制度領(lǐng)域的法律，修改行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法。制定修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法、野生動物保護(hù)法、土壤污染防治法、核安全法、噪聲污染防治法等，用法治力量守護(hù)好綠水青山、推動美麗中國建設(shè)。完善教育領(lǐng)域法律制度，制定修改家庭教育促進(jìn)法、教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等，正在修改職業(yè)教育法。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律制度，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等。填補(bǔ)文化領(lǐng)域立法空白，制定修改公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、檔案法等。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和健康法治保障，制定基礎(chǔ)性的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，制定修改中醫(yī)藥法、疫苗管理法、醫(yī)師法、藥品管理法、人口與計劃生育法、食品安全法等，正在修改體育法。完善社會治理法律制度，制定修改消防救援銜條例、反食品浪費法、社區(qū)矯正法等。

四是，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法。完善財政稅收法律制度體系，落實稅收法定原則取得重大進(jìn)展，制定修改預(yù)算法、資產(chǎn)評估法、審計法、個人所得稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、車輛購置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法等。推動更高水平對外開放，制定出口管制法、海南自由貿(mào)易港法等。進(jìn)一步保護(hù)和鼓勵競爭，維護(hù)市場秩序，修改反不正當(dāng)競爭法、廣告法、標(biāo)準(zhǔn)化法，正在修改反壟斷法等。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，制定修改長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、土地管理法、森林法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等。適應(yīng)信息社會發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，及時制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等。加強(qiáng)“三農(nóng)”立法，制定修改鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、種子法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

五是，關(guān)于社會法。完善社會保障和社會救助方面的法律制度，制定修改慈善法、退役軍人保障法、法律援助法、紅十字會法、社會保險法等。進(jìn)一步加強(qiáng)特殊群體保護(hù)，制定修改反家庭暴力法、軍人地位和權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等。加強(qiáng)勞動保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)，制定修改特種設(shè)備安全法、勞動合同法、工會法、安全生產(chǎn)法等。

六是，關(guān)于刑法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，及時通過刑法修正案（九）（十）（十一）；加強(qiáng)犯罪預(yù)防法律制度建設(shè)，制定反有組織犯罪法，正在制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。

七是，關(guān)于訴訟與非訴訟程序法。支持和保障司法體制改革，完善訴訟法律制度，制定國際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。

（三）立法體制機(jī)制更加健全完善。發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局進(jìn)一步成熟定型，人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，通過編制立法規(guī)劃、年度立法工作計劃對立法工作作出部署的同時，根據(jù)實踐需要，制定出臺強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計劃等專項立法計劃，對某一領(lǐng)域的立法修法作出部署，統(tǒng)籌推進(jìn)完善重要領(lǐng)域法律制度體系。由全國人大有關(guān)專門委員會或全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律草案的機(jī)制更加完善。十三屆全國人大常委會以來，由委員長會議或全國人大有關(guān)專門委員會提請審議的法律草案近50件，占審議法律草案的一半以上。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，由國務(wù)院部門或有關(guān)方面牽頭起草的法律草案，有關(guān)專門委員會提前介入，一些重要立法項目，成立立法工作專班，協(xié)調(diào)推動立法進(jìn)程。

立法主體進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年3月修改立法法，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，目前我國有地方立法權(quán)的主體增至353個。地方人大相繼出臺一批富有特色、行之有效的法規(guī)制度，推動立法體制機(jī)制更加精細(xì)，運行更加高效。2019年10月，全國人大常委會通過關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，明確國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)。2021年1月制定的海警法，明確中國海警局根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、中央軍事委員會的決定，就海上維權(quán)執(zhí)法事項制定規(guī)章。2021年6月制定的海南自由貿(mào)易港法，明確海南省人大及其常委會遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施。2021年6月，全國人大常委會通過關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，授權(quán)上海市人大及其常委會遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。

不斷豐富和完善立法參與。加強(qiáng)和完善法律草案向社會公開征求意見工作，十三屆全國人大常委會以來，共有近130件次法律草案向社會公布征求意見，參與人次超過97萬，提出意見近300萬條，參與人次接近之前十年的2倍，提出的意見建議數(shù)量已經(jīng)與之前十年總數(shù)持平。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，全國人大常委會法工委在全國設(shè)立了22個基層立法聯(lián)系點，進(jìn)一步增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系互動溝通。

立法形式更加靈活有效。針對特定領(lǐng)域具體問題，以“小切口”立法解決大問題，較短時間內(nèi)出臺反食品浪費法，提請審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案等。適應(yīng)“放管服”和轉(zhuǎn)變政府職能需要等，采取打包修改形式，20余次統(tǒng)籌修改法律150多件次，保障改革決策及時落地。及時作出 30多件授權(quán)決定和改革決定，為國家監(jiān)察體制、司法體制、自貿(mào)試驗區(qū)行政審批制度、農(nóng)村土地制度、軍官制度等改革先行先試提供法律保障。更好適應(yīng)新時代社會治理的要求，決定廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定，廢止有關(guān)收容教育的法律規(guī)定和制度。

三、加快完善更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系

（一）加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。縱觀中國特色社會主義法律體系形成完善的發(fā)展歷程，其中一條好經(jīng)驗好做法就是堅持有目標(biāo)、按計劃、分階段推進(jìn)，做到“長遠(yuǎn)有目標(biāo)、五年有規(guī)劃、年度有計劃”?？茖W(xué)合理編制立法規(guī)劃計劃，成為改革開放以來立法工作的一條寶貴經(jīng)驗，確保了各個歷史階段的立法任務(wù)都能按計劃、有步驟地完成，充分體現(xiàn)了立法對改革的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用。

面對全面依法治國新任務(wù)新要求，要科學(xué)擬定立法規(guī)劃計劃，聚焦法律制度短板弱項，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉的緊要問題，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)各項立法工作，確保有限的立法資源用在刀刃上。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，彌補(bǔ)相關(guān)法律制度存在的時間差、空白區(qū)；加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，緊貼人民群眾的呼聲期盼，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化法律體系的針對性、適用性、可操作性。中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、一成不變的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要不斷適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂和決定、清理等多種方式，切實增強(qiáng)法律的針對性、適用性、可操作性。

法律是為實踐服務(wù)的，立法形式應(yīng)當(dāng)因事而定、與時俱進(jìn)，不宜拘泥于整齊劃一、千篇一律，在切實提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富立法形式?？偨Y(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗，在一些理論性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，開展法典編纂的理論研究和前期準(zhǔn)備工作，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作，推出內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實踐急需急用、彰顯法治高水平標(biāo)桿作用的“大塊頭”。同時，注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問題，化繁為簡，加快立法步伐，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，重在管用，切實提高立法解決實際問題的精準(zhǔn)性、有效性。對于制定法律時機(jī)尚不成熟但改革發(fā)展急需的事項，全國人大及其常委會作出了一系列授權(quán)決定、改革決定，推動立法主動適應(yīng)改革、確保重大改革于法有據(jù)，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律保障，要總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時將成熟做法上升為法律規(guī)范，使相關(guān)制度更加穩(wěn)健、規(guī)范、定型。還要總結(jié)海南自由貿(mào)易港法、長江保護(hù)法等立法經(jīng)驗，加強(qiáng)區(qū)域流域立法，及時填補(bǔ)限于一地但涉及國家重大戰(zhàn)略或者跨地區(qū)又非全國性事項的法律空白，通過立法為特定區(qū)域、流域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；支持、指導(dǎo)地方開展多層次的區(qū)域、流域協(xié)同立法。

完善中國特色社會主義法律體系應(yīng)當(dāng)有立有改有廢，多種立法方式有機(jī)結(jié)合。重視制定新法，圍繞國家治理體系和治理能力建設(shè)，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定中心工作，積極謀劃和推動出臺中國特色社會主義法律體系急需必備的重要法律。注重法律修改，不斷拓展法律修改的方式，根據(jù)實際需要加快修改效率，既可以對法律條文進(jìn)行修改，也可以單獨就法律序言、附件進(jìn)行修改；既可以對單個法律進(jìn)行修改，也可以對多個法律打包修改；既可以對法律全面修改，也可以對法律個別條文進(jìn)行修改。推動建立法律解釋常態(tài)化機(jī)制，及時作出法律解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對性的內(nèi)涵，與法律修改一道發(fā)揮立法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的作用。研究建立制度化的法律清理機(jī)制，通過專項清理和定期全面清理，及時修改或廢止已不符合實際、不適應(yīng)需要的法律規(guī)定。

（三）增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。增強(qiáng)憲法意識、憲法自覺，發(fā)揮憲法統(tǒng)領(lǐng)作用，以憲法原則和精神塑造中國特色社會主義法律體系的氣質(zhì)品質(zhì)，用憲法規(guī)定作為主線來整合完善中國特色社會主義法律體系，切實提升系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。聚焦憲法實施，創(chuàng)新憲法實施方式，在立法工作中加強(qiáng)憲法問題的研究，完善法律草案重點涉憲條款的評估工作。

完善法律草案立項、起草、審議、修改、實施效果等各環(huán)節(jié)的論證評估制度，強(qiáng)化整體思維，明確系統(tǒng)集成導(dǎo)向。突出對重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行編訂纂修，條件成熟的編纂法典，形成體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的“大塊頭”；尚不具備編纂法典條件的，填補(bǔ)缺項，強(qiáng)化弱項，消除交叉重復(fù)；法律規(guī)范數(shù)量較多、體系性較強(qiáng)的領(lǐng)域，可研究探索系統(tǒng)化的新方式。做好立法技術(shù)規(guī)范的修改完善工作，為形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律文本名稱、結(jié)構(gòu)和語言表達(dá)提供明確指引。

加強(qiáng)法律配套和法規(guī)備案審查工作。國家法治統(tǒng)一，是中國特色社會主義法律體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。法律出臺后，要加強(qiáng)督促力度，保證及時出臺配套規(guī)定，防止配套規(guī)定久拖不決、滯后落伍等問題。要準(zhǔn)確把握不同層次立法權(quán)限和功能定位，發(fā)揮地方積極性主動性，處理好憲法、法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與實施性立法的關(guān)系，形成法律體系整體優(yōu)勢。加大備案審查工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮備案審查在維護(hù)國家法治統(tǒng)一方面的重要作用，保障中國特色社會主義法律體系協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅持立法先行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的法治保障。

① 〔北宋〕王安石：《周公》。

② 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8頁。

③ 參見習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第115頁。

④ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8頁。

⑤ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9頁。

⑥ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9頁。

⑦ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8–9頁。

⑧ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8頁。

⑨ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9頁。

⑩ 參見習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁。

? 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9–10頁。

? 參見《習(xí)近平在首個國家憲法日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào) 切實增強(qiáng)憲法意識 推動全面貫徹實施憲法》，載《人民日報》2014年12月4日，第1版。

? 參見習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第11頁。