作者：章志遠

習近平法治思想根植于中國特色社會主義法治建設的偉大實踐，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，其中最為核心的要義就是堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的一條就是堅持中國共產黨的領導。黨的領導是社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的本質特征，也是社會主義法治的政治方向和優(yōu)勢所在。

堅持黨領導全面依法治國的歷史必然

把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法第一條明確規(guī)定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，從而以國家根本大法的形式明確了中國共產黨的領導地位。依法治國、建設社會主義法治國家是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治國理政的基本方略也是我們黨提出來的。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。始終堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是全面推進依法治國的題中之義。

堅持黨對全面依法治國的領導，是維護最廣大人民群眾根本利益的充分體現(xiàn)。黨的領導地位并不是自封的，而是人民的選擇、歷史的選擇。近百年來，我們黨始終將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，始終將人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導與社會主義法治是完全統(tǒng)一的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能夠得以充分實現(xiàn)，國家和社會生活的制度化、法治化才能夠有序推進，這是中國特色社會主義民主法治建設的基本規(guī)律和本質特征。

堅持黨對全面依法治國的領導，是應對當前國際國內復雜環(huán)境和完成社會主義現(xiàn)代化建設任務的重要保障。新中國成立七十多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八大以來特別是近一年來，我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，沉著應對各種外部風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就。歷史再一次雄辯地證明，中國共產黨是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。面對當前錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，只有毫不動搖堅持黨對全面依法治國的領導，才能將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能，才能為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎。

健全黨領導全面依法治國的制度

全面依法治國必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。堅持黨對全面依法治國的領導并不是抽象的、空洞的口號式說教，而是具體的、生動的實踐性要求。把黨的主張通過法定程序上升為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一，這些都是黨總攬全局、協(xié)調各方的生動實踐。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局常委會匯報工作的制度性安排，都是健全黨領導全面依法治國的鮮活經驗。

全面依法治國必須充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實的作用。為加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，黨中央組建了全面依法治國委員會。作為黨中央重要的決策議事協(xié)調機構，中央全面依法治國委員會具體負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。中央全面依法治國委員會至今已經舉行了三次會議，習近平總書記在三次會議上圍繞全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，為習近平法治思想的正式提出奠定了基礎。中央全面依法治國委員會辦公室自2019年7月起，相繼啟動了法治政府建設與責任落實督察工作、法治政府建設示范創(chuàng)建活動，有力推動了法治政府建設進程，促進了法治國家、法治政府和法治社會一體建設，形成了黨領導全面依法治國的鮮活經驗。

全面依法治國必須將黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法落到實處。依法執(zhí)政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨，必須將黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處，使科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法得到系統(tǒng)謀劃和整體推進。要進一步加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，確保立法始終反映黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、回應人民群眾的關切期待。要進一步加強黨對法治政府建設工作的領導，積極支持和推動各級政府創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責任，督促和保證行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進一步正確處理好堅持黨的領導和確保政法機關獨立公正行使職權之間的關系，為公正司法創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境，切實支持司法機關依法獨立公正行使司法權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要進一步要求黨組織和黨員特別是黨員領導干部帶頭維護憲法法律尊嚴和權威，自覺在憲法法律范圍內活動，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范，引領全社會形成自覺的法治觀念。

（作者單位：華東政法大學）