□鄭雅方 江必新

在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。”“要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次圍繞涉外法治和法治人才建設(shè)發(fā)表重要講話，指出中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治，強調(diào)要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的時代背景下，我國有效參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，離不開具有愛國主義情懷、良好政治素養(yǎng)、扎實法學(xué)和外語功底、縝密邏輯思維能力和多學(xué)科知識，能為國家解決重大復(fù)雜涉外法治事務(wù)的高素質(zhì)法治人才。對高校而言，加強涉外法治人才培養(yǎng)，需要著重把握完整性、融通性、開放性、多樣性等四個維度。

完整性

完整性是指對涉外法治人才的培養(yǎng)機制進(jìn)行整體規(guī)劃，對各層次、各類型的法治人才分層培養(yǎng)，并建立統(tǒng)一和有效銜接的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完整性集中體現(xiàn)在知識體系、課程體系和教材體系上。

知識體系的完整性。按照中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》要求，把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作，以完整的法學(xué)知識體系，幫助學(xué)生理解法治建設(shè)的現(xiàn)實需求和未來走向，塑造優(yōu)良的政治素養(yǎng)、公平正義的價值追求和法治思維能力，提升解決實際問題的能力。

課程體系的完整性。課程體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的載體，是保障和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。培養(yǎng)涉外法治人才，應(yīng)善于打造目標(biāo)導(dǎo)向類通識課程、法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程、雙語法律課程、法律實踐課程、專家式課程等精品課程，注重使用一手外文文獻(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生跨文化認(rèn)知力和理解力，以課程體系的完整性提升學(xué)生的專業(yè)水平和綜合能力。

教材體系的完整性。各部門法關(guān)于涉外法治方面專門教材還有待系統(tǒng)化建設(shè)，關(guān)于如何實現(xiàn)國內(nèi)法的域外實施、如何將國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的有機組成部分等重要問題，尚未充分體現(xiàn)在現(xiàn)有教材之中。應(yīng)堅持從我國國情和實際出發(fā)，從問題出發(fā)，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系，盡快把教材體系建立起來。

融通性

習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系?！奔訌娚嫱夥ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)的融通性，要求通過建立一整套與法律職業(yè)特點和要求相適應(yīng)的不同階段的教育、考試以及培訓(xùn)制度，處理好法學(xué)知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。

大學(xué)階段法學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)在打牢學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識的同時，強化法學(xué)實踐教學(xué)。具體而言，打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，鼓勵高校與政府、司法機關(guān)、涉外實務(wù)部門、律師事務(wù)所、國際組織等建立長期的合作培訓(xùn)制度，為學(xué)生提供穩(wěn)定的高質(zhì)量實習(xí)機會。與此同時，改善師資力量，在加大法學(xué)教師培訓(xùn)力度的同時，選派理論水平較高的實務(wù)界專家到高校任教，具體參與涉外法治人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系設(shè)計、教材編寫、專業(yè)教學(xué)等，把社會主義法治國家建設(shè)實踐以及參與國際法治的最新經(jīng)驗和生動案例帶進(jìn)課堂教學(xué)。

開放性

開放性是指在制度上突破學(xué)科、領(lǐng)域、校際、院系壁壘，注重搭建跨學(xué)科平臺。學(xué)科之間研究領(lǐng)域的人為劃分，不僅影響高水平學(xué)術(shù)研究成果的產(chǎn)出，更阻礙了人們運用跨學(xué)科知識解決現(xiàn)實復(fù)雜問題的能力與成果轉(zhuǎn)化。同時，法學(xué)教育中各類課程之間的明確界限，不利于學(xué)生知識整合能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求、錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)實問題都是高度綜合、高度復(fù)雜的，任何單一學(xué)科都不能單獨解決。培養(yǎng)涉外法治人才，有效參與國際法治，必須探索開放性的培養(yǎng)模式，回應(yīng)現(xiàn)實需要。

為此，一方面，立足法學(xué)學(xué)科又超越法學(xué)學(xué)科，對學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科知識的熏陶與綜合能力培養(yǎng)，使之掌握全球治理與國際合作基礎(chǔ)知識，熟悉國內(nèi)法治與國際法治，明晰在國際治理中維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益的方法手段。另一方面，探索建立諸如涉外法治人才培養(yǎng)聯(lián)盟的開放性聯(lián)合培養(yǎng)模式，以服務(wù)國家大局為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，補短板、強弱項，進(jìn)行經(jīng)驗交流和資源共享，為涉外法治人才的培養(yǎng)構(gòu)建平臺支撐。

多樣性

培養(yǎng)對象的多樣性。涉外法治人才培養(yǎng)，既要滿足以問題為導(dǎo)向的現(xiàn)實人才需求，也要解決以目標(biāo)為導(dǎo)向的人才儲備問題。一方面，涉外法治人才的培養(yǎng)要兼顧長期規(guī)劃與短期目標(biāo)的結(jié)合。從長期規(guī)劃看，培養(yǎng)對象的遴選，主要集中于在校學(xué)生；就短期而言，為解決涉外法治人才迫切需要，可以通過靈活培訓(xùn)手段進(jìn)一步提升一線實務(wù)部門涉外法治拔尖人才能力水平。另一方面，涉外法治人才的培養(yǎng)需要一個長期跟蹤過程，應(yīng)著手建立科學(xué)的選拔機制、跟蹤培養(yǎng)機制、信息共享機制，確定明確的培養(yǎng)思路和用人計劃，防止高素質(zhì)人才流失。

評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。一方面，改革高校教師的評價標(biāo)準(zhǔn)，實行具有實效性的多元化評價，充分發(fā)揮教師在涉外法治人才培養(yǎng)中的積極性。另一方面，探索建立以正向引導(dǎo)和激勵為目標(biāo)的內(nèi)外部相結(jié)合的評價制度體系，在每個考核周期內(nèi)，激勵高水平培養(yǎng)對象、淘汰不合格培養(yǎng)對象，逐步建立與國際接軌的、科學(xué)的涉外法治人才評價標(biāo)準(zhǔn)官方認(rèn)證體系，為我國涉外法治人才的供需平衡提供有力評價標(biāo)尺。

（作者分別為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院副院長、教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中國法學(xué)會副會長）