作者：黃惠康

中央全面依法治國工作會(huì)議明確提出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，這是習(xí)近平法治思想的時(shí)代邏輯和核心要義之一。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次以黨的文件形式明確提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”。2019年2月25日，中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。2021年1月，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，聚焦阻斷禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的不當(dāng)域外適用，為拒絕承認(rèn)、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國法律與措施提供了法律依據(jù)，這是我國涉外法治領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，和平發(fā)展潮流不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏更是大勢所趨，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，大國博弈加劇，全球治理競爭激烈，而法治在穩(wěn)定國際秩序、規(guī)范國際關(guān)系、塑造國際規(guī)則方面的作用愈發(fā)凸顯。

國內(nèi)法治和涉外法治是國內(nèi)法治的兩個(gè)方面，而國內(nèi)法治和國際法治是全球法治的兩個(gè)方面，都不可或缺。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國際法治，是全面依法治國的必然要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。

涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間發(fā)揮著橋梁紐帶、互動(dòng)融通的作用，事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。目前，我國涉外法治建設(shè)還存在一些明顯的短板。比如，涉外法治立法工作比較滯后；涉外法治人才存在著總量偏小、水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足、供需脫節(jié)、管理薄弱等問題；企業(yè)“出?！钡臒崆楦?、意愿強(qiáng)、但風(fēng)險(xiǎn)意識較弱、防控能力較差、防范機(jī)制不全、事后救濟(jì)缺位，存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)；中國律師業(yè)的國際化步伐，總體上還滯后于中國企業(yè)“走出去”的步伐；在應(yīng)對國際爭議“司法化”風(fēng)險(xiǎn)方面，相關(guān)應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；服務(wù)于我國企業(yè)“出?！钡囊?guī)則體系和條約保障體系尚待健全。提升國際話語權(quán)，引領(lǐng)制定國際規(guī)則、推動(dòng)建立新型國際關(guān)系的努力，將是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨、漸進(jìn)的過程。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，要加快涉外法治工作布局。一是要進(jìn)一步完善涉外法律法規(guī)體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的法律體系，著重完善對外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的法律制度，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，加強(qiáng)對外商投資者合法權(quán)益的保護(hù)，包括依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。二是要抓緊建立阻斷立法、反干預(yù)防滲透立法，加快中國法的域外適用法律體系建設(shè)，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并有效運(yùn)用世界貿(mào)易組織解決爭端的機(jī)制和規(guī)則，更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。三是要完善對外關(guān)系法律體系，盡快制定國家豁免法，修訂《締結(jié)條約程序法》，構(gòu)建中國特色對外援助法律制度，完善外國人居留管理、領(lǐng)事保護(hù)等制度建設(shè)。四是要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律保障，維護(hù)我國公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。對于企業(yè)而言，要認(rèn)真評估海外投資地國家的法治環(huán)境，不能盲目地、跟風(fēng)般地對外投資，要嚴(yán)格遵守所在國的法律法規(guī)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、采購、招投標(biāo)等全過程的內(nèi)部合規(guī)性管理。要培養(yǎng)和堅(jiān)守企業(yè)家的法治精神，不但對法律有敬畏之心，還要學(xué)會(huì)用法律的手段來維權(quán)。

在國際層面，要注重弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)國際關(guān)系法治化，維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。既要依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)，又要努力推動(dòng)建立起一整套符合我國企業(yè)“走出去”實(shí)際需要的條約和法律規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的商事爭議解決機(jī)制，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)和全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。

樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用“兩個(gè)市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”。對內(nèi)，要追求公平正義、共同富裕、社會(huì)和諧、依法治國；對外，要主持公道、捍衛(wèi)公理、伸張正義，摒棄叢林法則，堅(jiān)持大小國家一律平等，堅(jiān)持反對任何形式的霸權(quán)主義，反對以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，反對干涉別國內(nèi)政，堅(jiān)持對話談判解決問題，堅(jiān)持推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國內(nèi)和國際相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。