□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡巖紅

11月1日,《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《信用辦法》)正式實(shí)施,海關(guān)信用管理體系再次全新升級(jí)。當(dāng)日,溫州葡吉進(jìn)出口貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人從杭州海關(guān)所屬溫州海關(guān)關(guān)員手中接過(guò)《溫州海關(guān)信用修復(fù)申請(qǐng)回執(zhí)》,這是杭州海關(guān)首次受理失信企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用,要率先突破,強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn),圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,加快轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。海關(guān)總署著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制,不斷提升海關(guān)企業(yè)信用管理法治化、規(guī)范化水平,形成“放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序”的信用監(jiān)管新格局;推行和完善主動(dòng)披露制度,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法自律,努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

“失信”可修復(fù)守信給激勵(lì)

“海關(guān)信用修復(fù)政策的出臺(tái),賦予我們知錯(cuò)、改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。”溫州葡吉進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)杭州海關(guān)企業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《信用辦法》的亮點(diǎn)之一就是新增了失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,即對(duì)未列入嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè),只要糾正失信行為,消除不良影響,同時(shí)符合信用修復(fù)條件的,即可申請(qǐng)信用修復(fù),將企業(yè)“污點(diǎn)”消除,以鼓勵(lì)失信企業(yè)通過(guò)合法渠道提升信用水平,發(fā)揮信用管理效能,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。企業(yè)通過(guò)修復(fù)申請(qǐng)可提前恢復(fù)信用等級(jí),對(duì)無(wú)主觀故意動(dòng)機(jī)、輕微或一般失信企業(yè)而言,有利于企業(yè)珍惜普惠信用等級(jí),使企業(yè)在今后的進(jìn)出口活動(dòng)中,加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高信用管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

記者了解到,目前杭州海關(guān)通過(guò)檔案查閱、在線核對(duì)理清底賬,形成關(guān)區(qū)失信企業(yè)清單,通過(guò)電話、微信、QQ等形式第一時(shí)間將政策宣傳到位,并借助關(guān)企互動(dòng)平臺(tái)提供在線咨詢服務(wù),認(rèn)真細(xì)致解答企業(yè)提問(wèn),并按照“接收一個(gè)、審核一個(gè)、跟蹤一個(gè)、服務(wù)一個(gè)”的宗旨,依法公正做好核實(shí)工作,確保企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制執(zhí)行到位、順暢運(yùn)行。

海關(guān)總署廣東分署稽查處負(fù)責(zé)人告訴記者,《信用辦法》還聚焦優(yōu)化信用管理層級(jí),增加信用培育等一系列改革新規(guī),進(jìn)而提升海關(guān)企業(yè)信用管理制度的法治化、規(guī)范化水平;為進(jìn)一步體現(xiàn)“守信激勵(lì)”原則,增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)先向其他國(guó)家推薦食品等出口企業(yè)注冊(cè)等3項(xiàng)便利措施,持續(xù)提升“信用狀況、守法程度、安全管理”良好的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)(AEO)資質(zhì)的“含金量”和企業(yè)“獲得感”。

據(jù)了解,目前廣東省內(nèi)海關(guān)已有AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)1100多家,約占全國(guó)總數(shù)三分之一。廣東省內(nèi)海關(guān)巧借《信用辦法》“東風(fēng)”,大力推進(jìn)企業(yè)信用培育。

《信用辦法》實(shí)施當(dāng)日,湛江海關(guān)就在廉江市成立“湛江家電企業(yè)AEO培育基地”,打造全國(guó)首個(gè)小家電行業(yè)的AEO培育品牌,帶動(dòng)關(guān)區(qū)家電行業(yè)規(guī)范管理,提質(zhì)增效。湛江海關(guān)還結(jié)合關(guān)區(qū)企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn),制定“一庫(kù)一地”培育計(jì)劃,即建立AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)培育備選庫(kù)、在企業(yè)較為集中的地點(diǎn)建設(shè)AEO培育基地,分行業(yè)分類型精心培育AEO企業(yè)。除小家電行業(yè)外,湛江海關(guān)還探索打造水產(chǎn)和石化等行業(yè)的AEO培育基地。

深圳海關(guān)創(chuàng)新打造全國(guó)首個(gè)AEO高級(jí)認(rèn)證孵化培育基地,為企業(yè)提供“零距離、零費(fèi)用、多場(chǎng)景、沉浸式”的互動(dòng)體驗(yàn)服務(wù),幫助企業(yè)直觀生動(dòng)了解海關(guān)政策法規(guī)和AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。力佳電機(jī)2021年通過(guò)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)后,立刻就有兩家國(guó)內(nèi)客戶免于驗(yàn)廠就發(fā)來(lái)了合同單;同時(shí)國(guó)際知名汽車品牌也與企業(yè)進(jìn)行了磋商,預(yù)計(jì)明年會(huì)有1000萬(wàn)元人民幣的訂單。

主動(dòng)披露引導(dǎo)企業(yè)守法自律

海關(guān)稽查是海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的重要履職方式和執(zhí)法手段。海關(guān)總署積極創(chuàng)新稽查工作方式,通過(guò)推動(dòng)落實(shí)主動(dòng)披露制度,加強(qiáng)信用管理,鼓勵(lì)企業(yè)守法自律,有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自律的有機(jī)統(tǒng)一。

“感謝海關(guān)和地方政府聯(lián)合開(kāi)展政策宣講會(huì)宣傳主動(dòng)披露政策,讓公司通過(guò)開(kāi)展自查發(fā)現(xiàn)了工作疏忽,經(jīng)向海關(guān)申請(qǐng)主動(dòng)披露一批進(jìn)口貨物價(jià)格申報(bào)錯(cuò)誤并補(bǔ)繳稅款128萬(wàn)元,減免了3.6萬(wàn)元滯納金。更重要的是避免了因處罰造成企業(yè)信譽(yù)影響?！本景雽?dǎo)體(黃石)有限公司供應(yīng)鏈經(jīng)理劉鳳玲感慨地說(shuō)。

近日,武漢海關(guān)所屬黃石海關(guān)完成了晶芯半導(dǎo)體(黃石)有限公司的主動(dòng)披露作業(yè),海關(guān)派員開(kāi)展專業(yè)指導(dǎo),為企業(yè)挽回了損失。僅1至8月,武漢海關(guān)就辦結(jié)企業(yè)主動(dòng)披露作業(yè)49起,追補(bǔ)征稅款2179.76萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)44.35%,依法免除稅款滯納金304.63萬(wàn)元,讓企業(yè)真正享受到誠(chéng)信守法紅利。

主動(dòng)披露是指與進(jìn)出口貨物有關(guān)的企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進(jìn)出口活動(dòng)存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關(guān)規(guī)定的情形,向海關(guān)主動(dòng)報(bào)告,海關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)行為從輕、減輕甚至免于行政處罰的政策,同時(shí)補(bǔ)繳海關(guān)稅款產(chǎn)生的滯納金還可以申請(qǐng)減免。主動(dòng)披露制度是海關(guān)加強(qiáng)信用管理,優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的一大舉措,通過(guò)發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制,給企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì),對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

“我們是從線上政策宣講會(huì)上了解了海關(guān)特許權(quán)使用費(fèi)主動(dòng)披露政策,企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展了自查,及時(shí)糾正了因工作疏漏造成的錯(cuò)誤,避免違規(guī)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)造成影響?！卑⑺箍?中國(guó))電機(jī)技術(shù)有限公司貿(mào)易負(fù)責(zé)人楊曉風(fēng)說(shuō)。今年以來(lái),青島海關(guān)大力實(shí)施主動(dòng)披露政策的精準(zhǔn)推廣,分析專業(yè)性和復(fù)雜性較強(qiáng)的特許權(quán)使用費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫等方面突出問(wèn)題,通過(guò)設(shè)置專崗答疑等措施多渠道開(kāi)展幫扶,政策宣講覆蓋轄區(qū)800余家企業(yè)。

為推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)披露,以誠(chéng)信守法換政策紅利,黃埔海關(guān)采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦了10場(chǎng)主動(dòng)披露政策法規(guī)宣講會(huì)。同時(shí),通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”方式開(kāi)展主動(dòng)披露,企業(yè)足不出戶就能辦理完成,提高了工作效率,降低了企業(yè)的出行成本。今年以來(lái),黃埔海關(guān)稽查部門共受理104家企業(yè)的主動(dòng)披露報(bào)告,其中73家企業(yè)通過(guò)主動(dòng)披露途徑化解了行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

記者從海關(guān)總署了解到,今年1至8月,全國(guó)海關(guān)辦結(jié)主動(dòng)披露作業(yè)2358起,同比增長(zhǎng)46.37%。

核查監(jiān)管改革推進(jìn)關(guān)企互信

近日,南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)收到轄區(qū)內(nèi)三星電子(蘇州)半導(dǎo)體有限公司提交的一份“企業(yè)自查情況表”,經(jīng)海關(guān)審核,對(duì)該企業(yè)以“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”開(kāi)展核查得到認(rèn)可。

“公司本次現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)時(shí)間由原先7小時(shí)縮短到4小時(shí),使得緊急原材料能提前3小時(shí)投產(chǎn),增加產(chǎn)值818萬(wàn)美元。”三星電子(蘇州)半導(dǎo)體有限公司高級(jí)管理人員樸海承進(jìn)一步說(shuō),“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”使公司對(duì)盤點(diǎn)的自主權(quán)大大增加,充分發(fā)揮了AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)勢(shì),公司實(shí)現(xiàn)了降本增效。

企業(yè)自查認(rèn)可模式是指依企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)海關(guān)同意,被核查企業(yè)按照要求對(duì)特定核查事項(xiàng)自主開(kāi)展驗(yàn)核查證,自行確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為真實(shí)性、合法性并形成自查結(jié)果反饋海關(guān),海關(guān)對(duì)被核查企業(yè)自查結(jié)果予以認(rèn)可的核查作業(yè)模式。在該模式下,海關(guān)可不再派員實(shí)地核查,由企業(yè)自主完成核查內(nèi)容并自行確認(rèn)自查結(jié)果,真正實(shí)現(xiàn)了“非侵入”“無(wú)感化”監(jiān)管。

記者了解到,在海關(guān)總署部署下,全國(guó)海關(guān)深入貫徹落實(shí)“放管服”總體改革要求,優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)核查監(jiān)管措施改革,通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合抽查、推行守法企業(yè)“自查結(jié)果認(rèn)可模式”、推進(jìn)“采信第三方出具報(bào)告制度”試點(diǎn)等,克服多頭指揮、多頭下廠、執(zhí)法成本高等問(wèn)題,提升核查效能,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

“海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行跨部門聯(lián)合抽查,對(duì)食品類企業(yè)的檢查項(xiàng)目整合縮減了43項(xiàng),對(duì)出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容整合縮減了33項(xiàng)。”海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長(zhǎng)王勝說(shuō)。截至9月底,全國(guó)海關(guān)已完成聯(lián)合抽查1036起,查發(fā)問(wèn)題462起,有效節(jié)約了行政資源,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),社會(huì)效應(yīng)良好。

企業(yè)自查認(rèn)可模式突出“誠(chéng)信守法便利”的政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,提高自律意識(shí)和自管水平,變外在“他律”為內(nèi)在“自律”。同時(shí),該模式也是推進(jìn)關(guān)企互信、構(gòu)建社會(huì)共管機(jī)制,形成雙贏格局的重要推手。試點(diǎn)期間,海關(guān)對(duì)109家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展核查,壓縮下廠頻次116次,平均作業(yè)時(shí)間縮短80%。

今年1至8月,全國(guó)海關(guān)共辦結(jié)核查作業(yè)25325起,同比增長(zhǎng)21%,查發(fā)問(wèn)題作業(yè)14899起,督促企業(yè)規(guī)范整改作業(yè)4149起。