統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀念是

習(xí)近平法治思想的鮮明特征

張文顯

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強調(diào)指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循五個原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。提出堅持系統(tǒng)觀念并將其作為具有戰(zhàn)略性全局性的基本原則，這在黨的中央全會和黨的重要文件中還是第一次。

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，其精髓在于用系統(tǒng)思維分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律，提高治國理政的科學(xué)性。習(xí)近平總書記指出：“唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識問題、處理問題?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分注重運用馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念來指導(dǎo)實踐和推動工作，并就系統(tǒng)觀念的科學(xué)內(nèi)涵和堅持系統(tǒng)觀念的重大意義作出了一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求。例如，他指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。”“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！薄吧罨h和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程”，要加強“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，依法依規(guī)保障改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。”“構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、抓住關(guān)鍵”，“增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力?！绷?xí)近平總書記把堅持系統(tǒng)觀念的精髓概括為：“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。

在習(xí)近平法治思想中，系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法始終是其鮮明的科學(xué)方法。習(xí)近平法治思想貫通歷史和現(xiàn)實、聯(lián)系國際和國內(nèi)、結(jié)合理論和實際，科學(xué)回答了全面依法治國的一系列重大理論和實踐問題，就是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的系統(tǒng)觀念的生動實踐。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略構(gòu)想和全面依法治國的工作布局，是堅持系統(tǒng)觀念科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的典范，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，是堅持系統(tǒng)觀念深入推進(jìn)全面依法治國的經(jīng)典文獻(xiàn)。

習(xí)近平法治思想中的系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)為以下十個方面：

一、用深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握我國法治所處的“兩個大局”的時空背景，審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚地提出統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑，世界進(jìn)入動蕩變革期是大變局的基本特征，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。中國日益走近世界舞臺中央，中華民族從來沒有像今天這樣接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。和平崛起勢不可擋，守成大國絕不甘心。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。提出統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)國際兩個大局看問題，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，以法治的制度優(yōu)勢和力量維護(hù)和發(fā)展我國核心利益的高超智慧和戰(zhàn)略舉措。

統(tǒng)籌推進(jìn)兩個法治意味著，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局這樣的時空背景下，中國的法治建設(shè)必然有兩個基本面向，即國內(nèi)法治和涉外法治。我們必須以開放的眼界統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治兩個基本面，提高我國參與國際法治和全球治理的能力，增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、涉外法治人才的支撐能力；要主動參與全球法治，構(gòu)建全球化時代的涉外法治體系、推進(jìn)國際關(guān)系法治化、構(gòu)建國際新秩序，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，中國堅持走和平發(fā)展道路，同時也將推動各國共同堅持和平發(fā)展，推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化、法治化，構(gòu)建民主法治、公正合理、合作共贏的國際政治經(jīng)濟新秩序。

二、在“五位一體”總體布局和“四個偉大”戰(zhàn)略格局中定位法治建設(shè)

習(xí)近平法治思想強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，法治建設(shè)必須緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個偉大”戰(zhàn)略格局，在“五位一體”總體布局和“四個偉大”戰(zhàn)略格局中深刻認(rèn)識法治的價值，精心謀劃全面依法治國各項工作。

黨的十八大以來，在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，同步建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國。這三個內(nèi)涵疊加的“五位一體”就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家（現(xiàn)代化強國）的主要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記把全面依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，指出：“無論是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障?！比嬉婪ㄖ螄闹贫葍?yōu)勢和治理效能也為在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中堅持系統(tǒng)觀念提供了有力保障。

習(xí)近平總書記也把全面依法治國放在“四個偉大”格局中來思考和謀劃。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“四個偉大”的科學(xué)命題，指出“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用”，共同構(gòu)成了實現(xiàn)偉大夢想總目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐，貫穿于黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略之中。統(tǒng)籌“四個偉大”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！霸诮y(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！?/p>

三、在“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃和推進(jìn)全面依法治國

從系統(tǒng)觀念出發(fā)，需要正確認(rèn)識和處理法治的外部問題，即法治與經(jīng)濟社會各方面的關(guān)系問題，在社會系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)中謀劃法治，協(xié)調(diào)推動法治和經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記深調(diào)研，探索新的歷史時期和新的發(fā)展階段中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并把全面依法治國放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。他強調(diào)指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。從“四個全面”戰(zhàn)略布局看，全面推進(jìn)依法治國意義十分重大?！皼]有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！彼?，“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。我們把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

今年，黨中央將隆重宣布全面建成小康社會取得決定性勝利。全面建成小康社會之后，我們黨將領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“四個全面”的格局發(fā)生變化、“四個全面”的每一項都有新階段的新內(nèi)涵，但從戰(zhàn)略上仍然是“四個全面”，即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，仍然要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”。我們要繼續(xù)在“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握法治，運用法治，發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、保障性作用。

四、在“系統(tǒng)工程”意義上，提出全面依法治國工作布局

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！币皥猿忠婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！薄霸诠餐七M(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！彼€指出：“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！?/p>

習(xí)近平總書記特別重視系統(tǒng)推進(jìn)法治社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化，指出：“努力建設(shè)辦事有法可依、公民知法守法、各方依法辦事的法治社會。這是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與、共同努力?！薄胺ㄖ菩麄鹘逃且豁椇甏蟮纳鐣到y(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員和依靠全社會力量共同參與。要繼續(xù)堅持和完善‘黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?！?/p>

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“治理國家和社會是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃?！?堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。要把社會治理視為協(xié)同共建、普惠共享的系統(tǒng)，實現(xiàn)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、公民個人等多元共治，形成“政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”局面。發(fā)揮好各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大民主集中作用，政府行政主導(dǎo)作用，政協(xié)民主協(xié)商作用，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督制約作用，司法機關(guān)定分止?fàn)?、懲惡揚善、維護(hù)正義的作用，各種社會力量發(fā)揮自治、互律、協(xié)同作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成合理的治理格局和強大的治理合力。要堅持法治思維和法治方式，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！耙訌娬?、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)”，“切實保障國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全”，“維護(hù)廣大人民群眾利益、社會穩(wěn)定、國家安全”。

五、以綱舉目張的系統(tǒng)思維，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！薄拔覀兗纫朴谧⒅乜傮w謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’，比如，既對全面推進(jìn)依法治國作出系統(tǒng)部署，又強調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手?！碧岢鼋ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，“對于全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義”。這個總抓手，也是全面依法治國的總目標(biāo)，將其作為全面依法治國的總目標(biāo)“既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手”。

每一個體系都是一個系統(tǒng)，都有其內(nèi)在結(jié)構(gòu)。中國特色社會主義法治體系是包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系以及以公序良俗為核心的社會規(guī)范體系在內(nèi)的系統(tǒng)工程。中國特色社會主義法治體系也是由各個分支領(lǐng)域的法治體系構(gòu)成的，例如經(jīng)濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國家安全法治體系、涉外法治體系等。

在系統(tǒng)觀念中，體系與體系之間又存在著相互作用的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義法治體系是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家治理現(xiàn)代化的制度根基，正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！?/p>

習(xí)近平總書記高度重視法治體系和制度體系的系統(tǒng)集成，強調(diào)指出，“黨的十九屆四中全會《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。我們現(xiàn)在要做的是，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。要注重同中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度對標(biāo)對表，理清工作思路和工作抓手，結(jié)合四中全會部署的各項改革任務(wù)，一體推動、一體落實。”“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系?！薄白⒅叵到y(tǒng)集成、協(xié)同高效，一體推進(jìn)堅持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度?！币獔猿帧跋到y(tǒng)集成”基本理念和原則，要把黨的十八屆三中全會以來推出的一系列重要改革進(jìn)行認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

六、強調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等依法治國重點任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，強調(diào)落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。強調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！薄包h政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！薄耙獜娀I(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治?！?/p>

他特別強調(diào)要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化、法治化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、有效性。尤其是要“積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。”

他還特別注重法律法規(guī)的集成性和立法法典化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把編纂民法典作為全面推進(jìn)依法治國的重點工作之一，習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)民法典編纂工作，先后三次主持中央政治局常委會會議，分別審議了民法總則、民法典各分編、民法典三個草案，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。他指示，“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！碧岢觥耙七M(jìn)軍事管理政策制度改革，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理制度，構(gòu)建軍費管理制度，加強軍事資源統(tǒng)籌安排，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，推進(jìn)軍事司法制度改革，形成精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度，提升軍事系統(tǒng)運行效能，推動我軍高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

科學(xué)立法屬于法律的制定，而嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法則是法律的實施。習(xí)近平總書記高度重視法律實施，強調(diào)指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法司法的質(zhì)量和效率，“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程”。

全面推進(jìn)依法治國這四個主要環(huán)節(jié)和重點任務(wù)是一個整體，做好四個方面的工作意義重大，科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會文明。

七、從治國理政的全局出發(fā)，提出統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨

系統(tǒng)觀念本質(zhì)上是一種全局觀。習(xí)近平總書記從治國理政的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨。中國共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)掌國家政權(quán)、運用國家政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨的根本目的和宗旨就是更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。中國共產(chǎn)黨能不能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、能不能贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、能不能實現(xiàn)黨和國家的長治久安，關(guān)鍵一條就是能不能做到依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一、同向發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，有利于促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生治國理政的合力和效能，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義事業(yè)從勝利走向勝利?！拔覀凕h要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！被谶@一寶貴的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。

八、統(tǒng)籌推進(jìn)法治領(lǐng)域各項改革

習(xí)近平總書記指出，“改革是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的必由之路”?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！?/p>

就法治領(lǐng)域而言，“解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，關(guān)鍵也在于深化改革”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！薄耙y(tǒng)籌推進(jìn)公安改革、國家安全機關(guān)改革、司法行政改革，提高維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力?！?/p>

政法改革是法治改革的重點領(lǐng)域。全面推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，必須進(jìn)一步強化系統(tǒng)思維，在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系，優(yōu)化政法機關(guān)職權(quán)配置，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，深化訴訟制度改革，完善維護(hù)安全穩(wěn)定工作機制，構(gòu)建普惠均等、便民利民的政法公共服務(wù)體系，推進(jìn)政法隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合，抓緊完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制。

九、以系統(tǒng)觀念和方法正確處理全面依法治國的重大關(guān)系

全面依法治國不僅是一項系統(tǒng)工程，而且是治國理政的一門政治藝術(shù)，必須要求以高超的系統(tǒng)方法、系統(tǒng)思維認(rèn)識好、處理好全面依法治國中一系列重大關(guān)系，特別是政治和法治、民主和專政、改革和法治、法治和德治、發(fā)展和安全、秩序和活力等關(guān)系。

以發(fā)展和安全的辯證關(guān)系為例。面對新發(fā)展階段復(fù)雜多變的環(huán)境和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念，堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展安全兩件大事。首先要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全等于一體的國家安全體系。其次，要正確認(rèn)識和處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障的辯證法。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的，要同步推進(jìn)。只有堅持發(fā)展中國家定位，繼續(xù)貫徹發(fā)展是第一要務(wù)的方針，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟發(fā)展強勁動力，不斷增強國力、軍力、民力和國際競爭力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，才能有效消解民生保障不充分、貧富差距過大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的因素；只有防范化解各類風(fēng)險隱患，運用發(fā)展成果夯實安全的實力基礎(chǔ)，才能有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，勝利抵御外部極限施壓和武力威脅；只有堅持底線思維，增強憂患意識，把發(fā)展建立在安全的基點上，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，才能實現(xiàn)安全平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展。復(fù)次，在具體工作層面，要繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須正確認(rèn)識新階段改革發(fā)展穩(wěn)定的新特征新要求。改革發(fā)展穩(wěn)定是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個支點，三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，創(chuàng)造建設(shè)政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖的平安中國新奇跡。

十、加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面依法治國系統(tǒng)工程順利推進(jìn)的根本保障

習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

“系統(tǒng)工程”意味著全面依法治國具有的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，不僅涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，而且是一項長期而重大的歷史任務(wù)，是一場深刻的社會變革和歷史變遷，只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計、統(tǒng)一布局的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能完成全面依法治國這一“系統(tǒng)工程”的總規(guī)劃，才有希望實現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的總目標(biāo)?！吧羁谈锩币馕吨嬉婪ㄖ螄鴮氐讓崿F(xiàn)從封建制到民主制、從人治到法治的革命性轉(zhuǎn)型，完成新民主主義革命和社會主義革命應(yīng)當(dāng)完成而沒有徹底完成的歷史任務(wù)，徹底改變“左”的政治思維定勢和國家治理模式，開辟社會主義國家的法治化道路，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。這場革命“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展”。這就迫切需要堅持黨的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。只有堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，才能使這個系統(tǒng)工程科學(xué)有序運轉(zhuǎn)，才能使這個深刻革命持續(xù)深入推進(jìn)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上開宗明義地指出：“黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作?！薄爸醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計上。要增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，主動謀劃和確定中國特色社會主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點任務(wù)，做好全面依法治國重大問題的運籌謀劃、科學(xué)決策，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國?！彼€要求制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，“要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實際?！?/p>

就思想方法和工作方法而言，習(xí)近平法治思想是馬克思主義系統(tǒng)觀念的結(jié)晶。新時代全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐充分表明，系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法是實施好全面依法治國基本方略不可或缺的科學(xué)方法。黨的十八大以來，我國法治建設(shè)之所以能夠發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，很重要的就在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，而牢牢把握新時代全面依法治國的形勢和任務(wù)，堅持用系統(tǒng)觀念整體性推進(jìn)法治建設(shè)各項工作，也是寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國各項工作的思想，豐富了馬克思主義科學(xué)方法。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段深入推進(jìn)全面依法治國，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，更加重視堅持統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀念。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、闡釋好、貫徹好習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，夯實全面依法治國、建設(shè)法治中國的科學(xué)理論和方法。

作者系中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任