陳立如 北京市西城區(qū)人民法院 黨組書記、院長

行政審判是調整行政權與司法權相互關系、維護公民合法權益、監(jiān)督行政機關依法行政的重要制度。通過發(fā)揮及延伸行政審判職能，可以促進行政爭議化解、助推法治政府建設、營造良好法治環(huán)境，從而為區(qū)域經濟社會發(fā)展大局保駕護航。北京市西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，是政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是首都“四個服務”體現(xiàn)最直接、最集中的地區(qū)。特殊區(qū)位決定了西城區(qū)法院的行政審判工作使命特殊、責任重大。

一、聚焦特殊區(qū)位、圍繞中心工作，筑牢行政審判政治忠誠之基

北京市西城區(qū)轄區(qū)內行政機關數量多、層級高，“一行兩會”（即中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會）等國家金融監(jiān)管機構亦坐落于此。西城區(qū)法院受理的行政案件也因此具有涉訴機關層級高、重大新型復雜案件多、行政爭議跨地域性等特點，一定程度上反映出首都各項公共政策的推進情況、行政機關的執(zhí)法能力水平和首都法治環(huán)境及官民關系。

作為離“紅墻”最近的基層法院，西城區(qū)法院把對黨絕對忠誠作為第一要務，貫穿行政審判工作始終。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，確保行政審判工作的正確方向；自覺將行政審判工作放在服務保障首都經濟社會發(fā)展、核心區(qū)安全穩(wěn)定、中央政務區(qū)功能優(yōu)化的大局中謀劃，圍繞“兩區(qū)”建設、優(yōu)化營商環(huán)境等首都中心工作開展；不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，依法穩(wěn)妥審理涉及新一輪“疏整促”、中軸線申遺、舊城改造、重點區(qū)域綜合治理等行政案件，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

二、站穩(wěn)人民立場、加強個案監(jiān)督，發(fā)揮行政審判助推法治政府建設之職

新時代司法工作的總目標是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。行政審判以監(jiān)督公權、保障私權為核心要義，旨在實現(xiàn)公共利益、增進人民福祉。西城區(qū)法院行政審判工作踐行司法為民宗旨，強化監(jiān)督職能，結合西城“首批全國法治政府建設示范區(qū)”的生動實踐，持續(xù)助推區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要準確把握監(jiān)督和保障的關系，清楚認識到“把權力關進制度的籠子”是行政審判的立身之本。沒有依法有效的個案監(jiān)督，行政審判就偏離了為民宗旨，促進依法行政就是無本之木，服務保障依法治區(qū)便是虛談空論。

要強化重點行政領域監(jiān)督。依法審理好市場監(jiān)管領域行政案件，糾正妨礙公平競爭、扭曲市場的違法監(jiān)管行為及地方政策，公平對待市場參與主體，營造法治化營商環(huán)境；依法審理好金融領域行政案件，監(jiān)督金融監(jiān)管機構依法打擊內幕交易、虛假陳述等違法行為，維護資本市場健康發(fā)展，妥善處理涉金融借貸等群體性糾紛，加強系統(tǒng)性金融風險防范；依法審理好征收征用領域行政案件，監(jiān)督行政機關守信履約、依法補償，杜絕以公共利益之名侵犯公民權利。

要將監(jiān)督與民生保障有機結合。行政審判既要規(guī)范行政權恪守邊界、謹慎行使，又要促進行政機關履職盡責、積極服務，要特別關注教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領域案件，助推政府不斷提升社會保障和公共服務水平，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到行政審判全過程。

三、強化定分止爭、構建多元機制，壓實行政審判爭議化解之責

自立案登記制實施及行政訴訟法修訂后，行政訴訟案件數量激增，一定程度反映出社會轉型過程中利益格局的多元化和復雜化，反映出人民群眾維權意識的提升以及通過行政訴訟化解爭議的迫切需求。行政訴訟能否促進行政爭議實質化解，不僅關乎官民關系的良性互動，也關系到區(qū)域健康法治環(huán)境的營造及經濟社會的長遠發(fā)展。

行政審判要從“訴訟內”和“訴訟外”兩個維度推進行政爭議實質化解。在訴訟內，突出定分止爭功能。協(xié)調好訴權規(guī)范與訴權保障之間的關系，堅持立案登記制度的前提下，科學劃定行政審判邊界，準確把握起訴條件，實現(xiàn)爭議的有序引導；協(xié)調好合法性審查與訴訟請求之間的關系，合理區(qū)分訴訟類型，兼顧全面審查與當事人訴求，達到更高程度上的訴判一致；協(xié)調好本訴與關聯(lián)爭議的關系，用足用好一并解決民事爭議等制度，避免制造循環(huán)訴訟。在訴訟外，積極參與構建行政爭議多元化解機制。研判四級法院職能定位改革、行政復議體制改革、北京市執(zhí)法權下沉等改革措施對行政訴訟格局的影響，認識到行政爭議屬地化解、基層化解的現(xiàn)實需求。加強行政訴訟與仲裁、人民調解、行政調解、行政復議等非訴化解機制的有機銜接，綜合運用法律、政策、行政手段化解矛盾，在區(qū)域內逐漸形成行政爭議多元化解格局。

四、積極延伸職能、突出價值引領，優(yōu)化行政審判營造法治環(huán)境之效

與其他訴訟制度不同，行政訴訟制度的職能具有溢出效應，能夠對立法、執(zhí)法、守法等法治建設各環(huán)節(jié)產生能動作用，從更廣闊的維度服務保障區(qū)域發(fā)展。西城區(qū)法院行政審判應借助突出的地緣優(yōu)勢推進職能延伸，通過府院聯(lián)席會、審判白皮書、司法建議等方式加強對行政決策、執(zhí)法規(guī)則、公民行為的示范和引導，為區(qū)域經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

加強行政審判對行政決策的預警和反饋。對行政機關重大改革措施、重大公共決策、重要規(guī)范性文件的出臺適當提前介入，開展風險評估、矛盾排查，提供法律意見，促進行政決策的科學化、民主化和法治化，積極助推依法行政制度體系建設。

加強行政審判對行政執(zhí)法的規(guī)則引領。通過規(guī)范性文件一并審查、提供咨詢意見、司法建議等，促進執(zhí)法標準統(tǒng)一以及執(zhí)法規(guī)則完善，提升和擴大司法裁判在行政管理領域的影響力和輻射面。

加強行政審判對社會公眾的價值引導。將社會主義核心價值觀與行政法原則相結合，融入行政案件裁判文書說理，更好地實現(xiàn)社會主義核心價值觀的司法表達。通過典型案例發(fā)布等方式開展正面輿論宣傳，不斷提升公眾對政策法規(guī)的理解能力、自我行為的規(guī)范能力以及用法治方式尋求救濟的能力。