本刊記者 焦艷 張淑秋

涉案財(cái)物作為執(zhí)法辦案中 “人、事、物” 三大核心要素之一，隨著時(shí)代發(fā)展，其種類(lèi)日益繁多、形態(tài)愈發(fā)多樣。從手表、手機(jī)，到豪華汽車(chē)、房產(chǎn)…… 數(shù)量龐大、種類(lèi)繁雜的涉案財(cái)物該如何科學(xué)保管?近年來(lái)，福建省廈門(mén)市公安局聯(lián)合市財(cái)政局、檢察院、法院等部門(mén)，在國(guó)內(nèi)率先建成 “線上線下結(jié)合、企業(yè)政府配合、系統(tǒng)集成一體、部門(mén)聯(lián)通共用” 的跨部門(mén)涉案財(cái)物管理中心，實(shí)現(xiàn)了 “物品集中管理、信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、中心集約處置”。自中心投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)涉案財(cái)物已達(dá) 170 萬(wàn)余件。目前，涉案財(cái)物管理的 “廈門(mén)模式” 已在福建全省推廣，并被財(cái)政部列為涉案財(cái)物管理改革試點(diǎn)地區(qū)。

跨部門(mén)協(xié)作規(guī)范涉案財(cái)物管理

在廈門(mén)市同安區(qū)涉案財(cái)物管理中心，車(chē)輛存儲(chǔ)區(qū)、恒溫恒濕區(qū)、貴重物品區(qū)、智能存儲(chǔ)區(qū)、遠(yuǎn)程示證區(qū)等按功能依次排布，通過(guò)人防、物防、技防全方位保障涉案財(cái)物安全。近日，本刊記者跟隨辦案民警走進(jìn)該中心，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了一起案件中涉案財(cái)物的封存入庫(kù)流程。在執(zhí)法記錄儀的全程監(jiān)督下，兩名保管員嚴(yán)格依照交接清單，將每部手機(jī)逐一獨(dú)立封裝后放入專(zhuān)用保管箱，隨后將這些保管箱統(tǒng)一存入設(shè)有多重安全防護(hù)措施的庫(kù)房?jī)?nèi)。

在車(chē)輛保管庫(kù)區(qū)內(nèi)，一輛線條流暢的法拉利格外醒目。這輛價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的跑車(chē)，牽涉一樁精心設(shè)計(jì)的騙局。2021 年 12 月至 2023 年 8 月，犯罪嫌疑人李某利用在廈門(mén)某汽車(chē)服務(wù)有限公司工作之便，以經(jīng)營(yíng)二手車(chē)交易、車(chē)輛質(zhì)押貸款為由，通過(guò)租賃其他車(chē)行的車(chē)輛冒充借款方抵押物、盜用他人車(chē)輛照片偽造質(zhì)押信息等手段，誘騙多人簽訂《投資合作協(xié)議》，騙取多名受害人巨額錢(qián)款。隨著案件水落石出，這輛作為犯罪所得和重要物證的跑車(chē)被依法扣押，在跨部門(mén)涉案財(cái)物管理中心接受規(guī)范、精細(xì)的全流程管理。

“過(guò)去由于客觀條件所限，像這類(lèi)價(jià)值不菲的涉案車(chē)輛，可能面臨露天停放、缺乏專(zhuān)業(yè)維護(hù)、管理分散等困境，極易導(dǎo)致車(chē)輛損耗，既影響司法公正，也易造成受害人權(quán)益的損失。” 廈門(mén)市公安局法制支隊(duì)民警張遂濤表示，現(xiàn)在管理中心從涉案財(cái)物被依法扣押的那一刻起，便進(jìn)入了這個(gè) “涉案財(cái)物保險(xiǎn)箱”，每一步操作都有跡可循、有據(jù)可查，其價(jià)值也得以最大限度保全。

張遂濤介紹，涉案財(cái)物管理中心的建設(shè)，不僅是從 “分散式” 管理向 “集約化” 管理的轉(zhuǎn)變，更是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、全流程管理、線上線下高效對(duì)接的過(guò)程。該中心打通了公安、檢察院、法院等部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，并延伸到市財(cái)政局信息化系統(tǒng)，向財(cái)政部門(mén)公開(kāi)、共享涉案財(cái)物信息，接受財(cái)政部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管，為后續(xù)涉案財(cái)物處置轉(zhuǎn)罰沒(méi)物資掃清了障礙。

此外，政企合作是該中心建設(shè)過(guò)程中的一大創(chuàng)新點(diǎn)。中心引入第三方機(jī)構(gòu)，為涉案財(cái)物提供統(tǒng)一管理、存儲(chǔ)維護(hù)、網(wǎng)上拍賣(mài)、鑒定、集中銷(xiāo)毀等服務(wù)，出臺(tái)涉案財(cái)物保管維護(hù)規(guī)范，分類(lèi)制定責(zé)任清單，擰緊管理各環(huán)節(jié) “責(zé)任鏈”，做精做實(shí)涉案財(cái)物管理處置全流程、各環(huán)節(jié)。

建立刑事涉案財(cái)物先行處置機(jī)制

以往，刑事涉案財(cái)物要在法院判決生效后再行處置，由于刑事司法程序等辦案周期較長(zhǎng)，一些刑事涉案財(cái)物因多次移交、缺乏專(zhuān)業(yè)保管，往往在案件辦結(jié)后損耗貶值嚴(yán)重，既浪費(fèi)社會(huì)資源和司法成本，也影響群眾滿意度。

如何盡可能實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物保值增值，加快涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)處置，降低涉案保管行政成本，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高案件追贓挽損效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，廈門(mén)市公安局率先嘗試以刑事涉案車(chē)輛為突破口，建立 “審前評(píng)估、權(quán)利人同意、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、全程留痕” 流程，通過(guò)公開(kāi)方式選定并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)承接先行拍賣(mài)業(yè)務(wù)。

時(shí)間回溯至2020 年 12 月，廈門(mén)市公安局將 7 輛刑事涉案車(chē)輛在中拍平臺(tái)進(jìn)行線上公開(kāi)拍賣(mài)。不同于以往的法院司法拍賣(mài)，此次拍賣(mài)在符合刑事訴訟法及中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行。在拍賣(mài)過(guò)程中，廈門(mén)公安嚴(yán)格按照審前先行處置流程，經(jīng)過(guò)對(duì)涉案車(chē)輛的評(píng)估、公告等，權(quán)利人均出具書(shū)面同意意見(jiàn)或書(shū)面申請(qǐng)，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程全程留痕，確保公正、公平、公開(kāi)、透明，且全程可溯。此舉有效避免了因涉案財(cái)物資產(chǎn)貶損造成的社會(huì)資源浪費(fèi)，提升了追贓挽損效率，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

探索建立物證 “一站式” 司法鑒定

隨著跨部門(mén)涉案財(cái)物管理中心的投入運(yùn)用，入庫(kù)保管的涉案財(cái)物種類(lèi)愈發(fā)繁多。

“面對(duì)物證鑒定的種類(lèi)、數(shù)量與日俱增，以及物證鑒定耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，廈門(mén)市公安局在優(yōu)化鑒定模式、提高運(yùn)行效能上下足功夫，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和規(guī)范化管理，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，使辦案效率明顯提升，實(shí)現(xiàn)了物證鑒定從原來(lái)的‘至少跑兩趟’到如今‘一趟不用跑’?！?廈門(mén)市公安局法制支隊(duì)民警陳仲怡向記者介紹道。

實(shí)踐中，涉案財(cái)物鑒定曾面臨繁瑣、工作量大等問(wèn)題。陳仲怡表示，現(xiàn)在依托現(xiàn)有平臺(tái)和中心，充分利用涉案財(cái)物的物流運(yùn)輸體系，辦案人員僅需在涉案財(cái)物管理平臺(tái)一鍵發(fā)出鑒定指令，第三方物流人員就會(huì)根據(jù)指令運(yùn)送物證檢材前往鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定。若遇到汽車(chē)等大型涉案財(cái)物的鑒定評(píng)估，允許辦案單位指派或聘請(qǐng)鑒定人員前往涉案財(cái)物管理中心開(kāi)展工作。鑒定完成后，再將物證和鑒定文書(shū)通過(guò)寄遞方式交由物流人員，由其送達(dá)辦案民警或涉案財(cái)物管理中心。

據(jù)介紹，物證“一站式”司法鑒定平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，已通過(guò)“一站式”鑒定委托送檢案件 1.3 萬(wàn)余件，群眾滿意度持續(xù)提升。

陳仲怡說(shuō)，廈門(mén)市跨部門(mén)涉案財(cái)物管理中心運(yùn)行以來(lái)，管理、處置的涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn) “零差錯(cuò)”，達(dá)成了辦案效率、執(zhí)法規(guī)范 “兩提升” 和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政成本 “雙下降” 的良好成效，獲得了基層辦案民警的交口稱(chēng)贊。