本刊記者 申東 通訊員 單曦璽 佘曉陽

七月的寧夏黃河兩岸美不勝收。大河裹挾泥沙奔流不息，岸邊綠色蘆葦隨風起伏，白鷺低飛掠過泛著粼光的水面，枸杞園里紅果點點，一幅秀美的生態(tài)畫卷徐徐展現(xiàn)。

近年來，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)黃河流域生態(tài)環(huán)境顯著改善。但一些零星、輕微的違法行為依然持續(xù)威脅黃河生態(tài)。面對治理新階段的新課題，2024年以來，寧夏檢察機關充分發(fā)揮“行刑反向銜接機制”，形成更為全面的“刑事打擊+公益訴訟+反向銜接”打擊鏈條，精準鎖定治理“非罪”但違法的生態(tài)風險點，全力做好黃河生態(tài)保護的新文章。截至目前，寧夏全區(qū)檢察機關共辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境資源類行刑反向銜接案件44件。

讓污染環(huán)境者付出相應代價

沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有任何許可證，卻連續(xù)兩年非法生產(chǎn)乙硫醇，并將產(chǎn)生的廢液通過暗管直接排放至廠房外的滲坑，滲入土壤中，造成土壤環(huán)境損害。2023年8月15日，公安機關在寧夏中衛(wèi)市海原縣三河鎮(zhèn)紅城村內(nèi)的一家養(yǎng)殖場內(nèi)，現(xiàn)場抓獲非法生產(chǎn)乙硫醇的劉某、高某某、王某某、郭某某、孟某海、孟某翔。

2023年12月22日，該案移送至固原市涇源縣檢察院審查起訴。經(jīng)審查，2024年6月14日，該院以涉嫌污染環(huán)境罪、危險作業(yè)罪依法向法院移送起訴三名主犯劉某、高某某及王某某。鑒于郭某某、孟某海、孟某翔三人犯罪情節(jié)輕微，具有從犯法定減輕處罰情節(jié)，且主動繳納環(huán)境修復賠償金15萬元，主觀惡意較小，檢察機關依法對該三人作出不起訴決定。隨后通過行刑反向銜接，向生態(tài)環(huán)境行政主管機關發(fā)出檢察意見，建議對該三人予以行政處罰。

“處以多少罰款更合適?”收到檢察意見書后，行政機關認為，該案的行政處罰罰款額度應根據(jù)刑事案件中主犯判處應當繳納的罰金確定。隨后，涇源縣檢察院與行政機關召開磋商會，雙方達成一致意見。

2024年12月11日，涇源縣法院以污染環(huán)境罪、危險作業(yè)罪數(shù)罪并罰，分別判處劉某、高某某、王某某有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金一萬元。隨后，涇源縣檢察院依法向行政機關發(fā)出督促意見函，并附送《刑事判決書》。2025年1月22日，行政機關組織召開聽證會后，作出處以郭某某25萬元罰款，沒收孟某海違法所得25萬元、處以12.5萬元罰款，處以孟某翔12.5萬元罰款的行政處罰決定。

“正是刑事打擊與行政處罰的無縫銜接，才能讓每一位破壞生態(tài)者付出應有代價?！睕茉纯h檢察院行政檢察部門負責人楊紅說。

讓破壞生態(tài)者承擔修復責任

中衛(wèi)市是黃河進入寧夏的“第一站”。中衛(wèi)北部山區(qū)正處于黃河沖擊平原向騰格里沙漠過渡地帶。這里礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境卻極度脆弱，喬木、灌木在這里很難正常自然生長，只生長沙蒿、貓頭刺等植物。

2024年，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院在辦理一起非法采礦案時發(fā)現(xiàn)，2017年7月至2018年2月期間，寧夏某公司在中衛(wèi)市北山烏車梁東勘測范圍內(nèi)非法開采冶金用石英砂巖2.1萬噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價值34.16萬元。案發(fā)后，該公司法定代表人及副總經(jīng)理主動投案，如實供述違法事實，并在審查起訴階段對涉案非法開采區(qū)域開展了環(huán)境修復治理并繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費用300.52萬元。鑒于以上法定從輕情節(jié)，2024年5月15日，沙坡頭區(qū)檢察院依法對該公司作出不起訴決定。

“像這樣的違法行為人雖因情節(jié)輕微未被起訴，但他們的行為仍對生態(tài)造成破壞，應用好行刑反向銜接機制倒逼其真正落實生態(tài)修復責任，有力打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為?！痹摪皋k案檢察官寇明洲說。

2024年5月23日,沙坡頭區(qū)檢察院向有關行政機關制發(fā)《檢察意見書》，建議對寧夏某公司給予行政處罰。2024年8月30日，行政機關采納檢察意見，對該公司作出責令停止非法開采礦產(chǎn)資源的行為、沒收違法所得3253元、礦產(chǎn)品2.08萬噸、罰款10萬元的行政處罰。

讓生態(tài)保護觀念深入人心

“我自己捉來泡酒喝應該不犯法吧?”

“捉得數(shù)量不多也不會被判刑嘛!”

“只要獵捕國家保護野生動物就是違法行為，不追究刑事責任也可能要承擔行政處罰?！?/p>

2024年2月21日，一場在寧夏銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)舉行的不起訴公開宣告會讓現(xiàn)場居民們重新認識了稀松平常的“蝎子”。

2023年8月，馬某某和馬某乙(另案處理)于禁獵期內(nèi)在興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)八斗山上非法狩獵條紋正鉗蝎時被民警抓獲，現(xiàn)場查獲蝎子541只，價值251元。案件移送銀川鐵路運輸檢察院后，檢察機關經(jīng)審查認定，馬某某的行為已構成非法狩獵罪，但其在共同犯罪中起次要作用，是從犯，犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白情節(jié)，自愿認罪認罰，并承擔了相應生態(tài)損害賠償責任，根據(jù)相關法律規(guī)定，不需要判處刑罰。2024年2月，銀川鐵路運輸檢察院對馬某某作出相對不起訴處理。

“條紋正鉗蝎在2023年6月被列為國家‘三有保護動物’，但當?shù)卦S多居民并不了解這一情況，加之動物保護法律意識淡薄，存在大量非法獵捕的隱患?！鞭k案檢察官介紹道。

為有效遏制非法獵捕條紋正鉗蝎現(xiàn)象，銀川鐵路運輸檢察院針對該案開展行刑反向銜接工作，依法向行政機關提出檢察意見，建議對馬某某進行行政處罰。同時結合不起訴公開宣告，到案發(fā)地開展普法宣傳教育。

自治區(qū)檢察院行政檢察部門負責人陳寧輝表示，“黃河保護是一場持久戰(zhàn)，剛剛發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》為行刑反向銜接工作更好融入黃河流域生態(tài)保護提出新要求。寧夏檢察機關將貫徹落實意見精神，以行刑反向銜接工作為抓手，持續(xù)深化與相關行政主管機關協(xié)作聯(lián)動，更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”。