本刊記者 范天嬌 通訊員 張藝銘

近年來，安徽省桐城市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推深做實(shí)“六尺巷工作法”，聚焦縣級(jí)帶動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造回應(yīng)群眾訴求“服務(wù)站”、化解矛盾糾紛“終點(diǎn)站”和踐行“六尺巷工作法”示范窗口。

隨著各級(jí)綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，諸多矛盾糾紛防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，桐城市矛盾糾紛化解率保持在99%以上，治安案件發(fā)案數(shù)逐年下降，案件調(diào)撤率、矛盾糾紛化解滿意率、群眾安全感和政法滿意度逐年上升，實(shí)現(xiàn)了“一穩(wěn)一降四升”的良好局面。

整合多元力量打造糾紛“終點(diǎn)站”

“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇?！鼻宕髮W(xué)士張英為化解家宅糾紛寫的這首“讓墻詩”讓出了六尺巷，被人們廣為傳頌，蘊(yùn)含的謙和禮讓、和為貴精神傳承至今，也被轉(zhuǎn)化運(yùn)用到綜治中心矛盾糾紛化解工作之中。

2025年7月初，桐城市小廣場(chǎng)14戶餐飲業(yè)主向市綜治中心反映施工圍擋影響經(jīng)營。了解情況后，桐城市綜治中心當(dāng)即召集主管單位、建設(shè)方與商戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，運(yùn)用“六尺巷工作法”平衡各方需求，最終敲定“錯(cuò)峰施工、分段推進(jìn)”方案，3天內(nèi)便解決了商戶難題。這樣的案例，每天都在桐城市綜治中心上演。有矛盾糾紛就找綜治中心，也逐漸成為群眾的共識(shí)。

“我們將六尺巷典故蘊(yùn)含的和為貴精神融入基層治理，用好用實(shí)‘六尺巷工作法’，秉承‘整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效’理念，著力構(gòu)建‘綜治中心+綜治信息系統(tǒng)+網(wǎng)格化’工作體系，做到‘中心吹哨、部門報(bào)到’，實(shí)現(xiàn)群眾化解糾紛‘只進(jìn)一扇門、最多跑一地’，切實(shí)將綜治中心打造成為整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要平臺(tái)?！蓖┏鞘形Ｎ⒄ㄎ瘯?，市綜治中心主任祖聰說。

桐城市強(qiáng)化陣地建設(shè)，整合力量資源，市級(jí)綜治中心設(shè)置群眾接待、矛盾糾紛多元調(diào)處、法律服務(wù)、信訪接待、心理服務(wù)、綜合指揮六個(gè)功能區(qū)，組織交通、人社、住建等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的12個(gè)主管部門和8個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)入駐，做到“應(yīng)駐盡駐”，建有包含32名行業(yè)性專兼職調(diào)解員、40名律師、82名高級(jí)醫(yī)師、100余名心理咨詢師的市級(jí)調(diào)解專家?guī)?，深度參與調(diào)處各類疑難矛盾糾紛。鎮(zhèn)級(jí)綜治中心參照市級(jí)模式，立足自身實(shí)際，推動(dòng)派出所、司法所、法庭等入駐，做到“能駐盡駐”，鎮(zhèn)村配備共計(jì)500余名專兼職調(diào)解員，廣泛動(dòng)員“五老”“兩代表一委員”和網(wǎng)格員參與婚姻、鄰里等突出社會(huì)矛盾糾紛。依托市鎮(zhèn)村三級(jí)貫通的綜治中心，橫向聯(lián)通各部門、縱向打通各層級(jí)。

“我們?cè)诟骷?jí)綜治中心統(tǒng)一融入‘謙和禮讓’的六尺巷元素，全面設(shè)置‘六尺巷調(diào)解室’，相關(guān)主管部門和調(diào)解員相互配合，充分運(yùn)用‘聽、辨、勸、借、讓、和’六尺巷調(diào)解法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?！蓖┏鞘形ㄎ睍洝⑹芯C治中心副主任許昌來說。

調(diào)解成效從數(shù)據(jù)可證：2024年，全市矛盾糾紛化解率達(dá)99.76%，連續(xù)三年穩(wěn)步上升。

規(guī)范機(jī)制運(yùn)行給出“閉環(huán)解法”

群眾前來綜治中心窗口咨詢、申請(qǐng)辦理訴求事項(xiàng)時(shí)，窗口首位負(fù)責(zé)人必須熱情接待、認(rèn)真辦理，嚴(yán)禁使用“不知道”“不清楚”“不歸我管”等語言敷衍搪塞;

綜治中心工作人員對(duì)辦事人員負(fù)有一次性告知的義務(wù)，對(duì)屬于市綜治中心業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，一次性清楚地告知需辦事項(xiàng)的相關(guān)資料和辦理程序;

……

如何真正做到讓群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，需要有規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制保障。

桐城市建立了綜治中心主任會(huì)議制度、部門入駐管理制度、中心工作人員日常管理制度等一系列制度，明確綜治中心、入駐部門以及工作人員的責(zé)任范圍和工作模式，并就首問負(fù)責(zé)、一次性告知、催辦督辦反饋和問責(zé)、研判預(yù)警等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立工作機(jī)制，落實(shí)“一站式”受理、“一單制”轉(zhuǎn)辦、“一攬子”調(diào)處、“一條鏈”閉環(huán)。

“從群眾走進(jìn)綜治中心大門起，工作人員就要以禮相待，耐心詢問訴求、統(tǒng)一予以登記，發(fā)放《受理告知單》，方便其查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度?！蓖┏鞘芯C治中心辦公室負(fù)責(zé)人徐飛說，按照糾紛性質(zhì)和當(dāng)事人意愿，由工作人員分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，向辦理部門或者調(diào)解員發(fā)放《轉(zhuǎn)送交辦單》?；馔戤吅?，由責(zé)任單位或牽頭單位向當(dāng)事人發(fā)放辦理結(jié)果告知書或者法律法規(guī)規(guī)定的文書，并及時(shí)向綜治中心反饋化解情況。

根據(jù)《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》和矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“路線圖”要求，桐城市制定了矛盾糾紛預(yù)防化解工作規(guī)程，根據(jù)當(dāng)事人意愿，優(yōu)先安排相關(guān)入駐部門或者調(diào)解員先行開展調(diào)解;對(duì)調(diào)解不成的或是當(dāng)事人要求的，導(dǎo)入勞動(dòng)仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級(jí)辦理等程序予以依法化解;仍未化解的，依法導(dǎo)入訴訟程序，執(zhí)行好矛盾糾紛化解法治化“路線圖”。

“綜治中心對(duì)矛盾糾紛事項(xiàng)的登記流轉(zhuǎn)、辦理情況實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)掌握，及時(shí)進(jìn)行提示、催辦、反饋，特別是對(duì)不按照‘路線圖’流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，及時(shí)關(guān)注、重點(diǎn)督辦，通過加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，實(shí)現(xiàn)矛盾共治、源頭化解、止訟息爭(zhēng)?！弊媛斦f。

桐城市強(qiáng)化科技賦能，推行“信息平臺(tái)+N”運(yùn)行模式，依托綜治信息化平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)信息庫，運(yùn)用視頻調(diào)度、事件上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能模塊，開展分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、協(xié)同辦理。同時(shí)，完善研判指揮室建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主管部門開展?jié)L動(dòng)排查，做好聯(lián)防聯(lián)控，有效提升中心信息化、智能化、精細(xì)化水平。

基層治理從“治已病”變“治未病”

2025年5月，桐城市孔城鎮(zhèn)司法行政干警在轄區(qū)網(wǎng)格開展走訪時(shí)，從網(wǎng)格員處了解到居民楊某因自認(rèn)為的工傷事故，治療墊付金額較大，在賠償問題上與公司產(chǎn)生糾紛。

了解相關(guān)情況后，干警立即向鎮(zhèn)級(jí)綜治中心反饋，協(xié)調(diào)人社、仲裁等職能部門實(shí)地查訪，向楊某宣講工傷有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，組織鎮(zhèn)村“五老”人員、法律明白人等兼職調(diào)解員，與其所在公司負(fù)責(zé)人溝通，運(yùn)用“六尺巷調(diào)解法”，以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情開展糾紛化解。最終，該公司與楊某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，補(bǔ)償楊某7000元，糾紛順利得到化解。

在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，桐城市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和源頭治理，注重發(fā)揮綜治中心工作職能，組織開展干警走訪、網(wǎng)格巡訪、專項(xiàng)回訪，組織力量下沉基層，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“進(jìn)家門”、干群聯(lián)動(dòng)“面對(duì)面”、解決訴求“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。

桐城市積極推動(dòng)政法工作與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合、雙向賦能，全面落實(shí)城區(qū)“一格一警”、農(nóng)村“一村一警”，創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)工作機(jī)制，發(fā)揮489名政法干警作用，圍繞涉及群眾利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾和問題，進(jìn)村入戶開展普法宣傳、政策解釋、答疑解惑。組建包含1281人的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，確定法律宣傳員、隱患排查員、矛盾調(diào)解員、治安聯(lián)防員職能定位，全覆蓋對(duì)“人、地、事、物、情、組織”六大要素實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、可視化管理，實(shí)現(xiàn)訴求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。圍繞綜治中心工作職能，對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛和反應(yīng)強(qiáng)烈的群眾訴求，定期組織集中回訪，有針對(duì)性地拿出有效、管用的措施。2025年以來，桐城市共收集意見建議11條，查找補(bǔ)齊短板、弱項(xiàng)5類110個(gè)，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)各級(jí)工作落實(shí)到位。

為進(jìn)一步強(qiáng)化群防群治“守護(hù)力”，桐城市整合地方義務(wù)巡邏隊(duì)和行業(yè)平安志愿者隊(duì)伍，持續(xù)加強(qiáng)各鎮(zhèn)街群防群治隊(duì)伍力量，組建“文都義警”隊(duì)伍19支192余人，織密巡防巡控防護(hù)網(wǎng)。2024年以來，將全市1260余名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)納入其中，發(fā)揮新業(yè)態(tài)就業(yè)人員走街串巷、直面群眾的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)厝悍廊褐侮?duì)伍力量參與禁毒反邪宣傳、社會(huì)治安防控等活動(dòng)62次，協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛22起。

本刊記者從安慶市委政法委了解到，安慶市以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，同步提升各級(jí)綜治中心規(guī)范化水平。目前，桐城等10個(gè)縣(市、區(qū))綜治中心規(guī)范掛牌運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、人社局7個(gè)部門單位常駐，縣級(jí)住建、民政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、退役軍人、婦聯(lián)、共青團(tuán)、總工會(huì)、法學(xué)會(huì)等部門單位按需輪駐，全量受理矛盾糾紛化解等群眾訴求，靈活運(yùn)用直接辦理和轉(zhuǎn)辦督辦等方式，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛化解率達(dá)90%。