本刊記者 劉玉璟 郭君怡

收集線索823條，涉案金額5330萬元，為企業(yè)挽回損失1727萬元，行政處罰案件數(shù)量同比下降36.79%，行政檢查次數(shù)同比下降42.16%……這是內(nèi)蒙古自治區(qū)公布的今年前6個月全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督專項整治取得的初步成效。

本刊記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)多個部門了解到，自司法部部署規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以來，自治區(qū)聚焦企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，打出了一套提高涉企行政執(zhí)法水平的組合拳。目前，專項行動已進入集中整治階段，各地規(guī)范涉企行政執(zhí)法的行動自覺進一步增強，規(guī)范涉企行政執(zhí)法各項工作取得新成效。

高位推動 協(xié)同聯(lián)動

“自治區(qū)黨委、政府高度重視，采取有力措施加以推動，形成‘黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察指導(dǎo)監(jiān)督、司法行政牽頭負責、地區(qū)部門整體推動’的工作格局?！弊灾螀^(qū)司法廳副廳長張生介紹說。

據(jù)了解，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)專項行動實施方案，對專項行動進行整體部署，并定期聽取專項行動進展。自治區(qū)紀委監(jiān)委加強指導(dǎo)監(jiān)督、有效推動，及時溝通司法廳和行政執(zhí)法部門，對發(fā)現(xiàn)涉企行政執(zhí)法問題提出意見建議。自治區(qū)司法廳成立工作專班，第一時間對全區(qū)專項行動進行具體部署，召開調(diào)度會對各地區(qū)各部門進行工作指導(dǎo)。12個盟市和自治區(qū)政府16個廳局均制定各自方案，并按計劃開展。自治區(qū)負總責，盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，司法行政部門統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同的工作局面基本形成。

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合自治區(qū)司法廳出臺涉及12個領(lǐng)域70項的市場監(jiān)管免罰清單指導(dǎo)意見，截至目前，全區(qū)共辦理不予行政處罰案件2120件，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管的有機統(tǒng)一。自治區(qū)公安廳通過梳理企業(yè)執(zhí)法問題、開展案卷評查、制定行政裁量權(quán)基準、規(guī)范涉企行政檢查、開展行政規(guī)范性文件清理五項措施進行專項整頓。

自治區(qū)司法廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局共同開發(fā)“掃碼入企”系統(tǒng)，各級行政執(zhí)法部門認真貫徹實施意見要求，落實綜合查一次要求，今年前6個月，全區(qū)行政檢查次數(shù)同比下降42.16%。

立體監(jiān)督 強抓質(zhì)效

“誰有資格查、查什么，白紙黑字寫得清楚，絕不讓企業(yè)面對‘無名之查’?！弊灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長聶?？「嬖V記者，自治區(qū)住建廳制定《涉企檢查清單》，通過審慎考量及評估，將原有的23項檢查事項壓縮到17項，砍掉了25%的非必要檢查事項;同時，全面清理執(zhí)法隊伍，全區(qū)住建系統(tǒng)5822名執(zhí)法人員100%持證上崗。

記者了解到，自治區(qū)司法廳組織全區(qū)各級執(zhí)法部門全面梳理了行政執(zhí)法主體，明確各執(zhí)法主體的執(zhí)法資格和執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)了執(zhí)法主體清單化、動態(tài)化、陽光化管理;同時，進一步規(guī)范行政執(zhí)法事項清單管理，組織各執(zhí)法部門將“兩張清單”即行政執(zhí)法事項清單和涉企行政檢查清單錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并向社會公開。

為提高行政執(zhí)法人員的理論水平和實操技能，自治區(qū)通過“伴隨式”執(zhí)法、“定制化”培訓(xùn)、案例式教學(xué)及業(yè)務(wù)大比武等方式，進一步提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

為多方面搜集問題線索，自治區(qū)建立了行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，共選聘全區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派或無黨派人士、律師、法律從業(yè)者、基層工作者等10908名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員對基層行政執(zhí)法工作進行社會監(jiān)督。

自治區(qū)公安廳二級警務(wù)專員高東告訴記者，公安廳建立了自治區(qū)、盟市、旗縣、所隊四級執(zhí)法監(jiān)督體系，廣泛收集“12345”“蒙企通”及“12389”等渠道涉企違規(guī)執(zhí)法問題。同時，依托新投入使用的執(zhí)法視音頻存證系統(tǒng)，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，今年主動向社會公開已生效的行政處罰法律文書共5.1萬余份。

此外，自治區(qū)司法廳還深入推進全區(qū)行政復(fù)議糾錯案件專項監(jiān)督工作，對每個糾錯案件進行個案監(jiān)督，對同一領(lǐng)域同一類型的糾錯案件進行規(guī)范，實現(xiàn)從個案監(jiān)督到類案規(guī)范，多措并舉推動行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

緊盯重點 靶向施策

專項行動的整治重點是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題，執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一、加重企業(yè)負擔問題，濫用職權(quán)、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求的四類問題。

“我們及時部署各地市場監(jiān)管部門認真梳理本地具體情況，增強整治涉企違規(guī)執(zhí)法問題的精準性。”自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長毛寶鋒介紹，全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”，全鏈條實施事前“把脈式”服務(wù)、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪的涉企執(zhí)法模式;同時，創(chuàng)新實施行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書和合規(guī)建設(shè)提示書“三書同達”機制，做到寓服務(wù)于監(jiān)管。

自治區(qū)司法廳專門制定了包括約談罰沒收入異常增長地區(qū)領(lǐng)域負責人、建立企業(yè)聯(lián)系點了解企業(yè)真實情況等14條措施，找準找實涉企執(zhí)法突出問題，明確責任單位，跟蹤督促整改。

據(jù)了解，自治區(qū)住建廳根據(jù)“風(fēng)險+信用”，對企業(yè)進行分級分類。對信用評價優(yōu)秀、風(fēng)險較低的A級企業(yè)，實行“無事不擾”機制;對信用評價一般的B級企業(yè)按計劃抽查;對投訴集中，事故頻發(fā)的C級企業(yè)，增加定向檢查，幫企業(yè)“治未病”，旨在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改。

自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，制定了17條落實意見，細化工作任務(wù)，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門壓減重復(fù)或不必要檢查事項，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

“在全區(qū)各地區(qū)各部門的共同努力下，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動取得一定進展，但仍要持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾可感可及?！睆埳硎?，“下一步，我們將多措并舉進一步加強規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作統(tǒng)籌，加大對各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門的督促指導(dǎo)力度，確保專項行動工作順利完成”。