文 | 張學(xué)永 劉東朔

近年來(lái)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷發(fā)展的背景下，未成年人違法犯罪已經(jīng)成為社會(huì)治理關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一。通過(guò)分析青少年違法犯罪現(xiàn)狀，探究青少年違法犯罪的深層次原因，進(jìn)而提出治理、預(yù)防未成年人違法犯罪的對(duì)策及長(zhǎng)效機(jī)制的建立，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)警，引入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立分級(jí)處置制度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育防范機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，形成立體化的系統(tǒng)防控治理方案。

根據(jù)最高人民檢察院《刑事檢察工作白皮書(shū)(2024)》發(fā)布的信息顯示，我國(guó)2024年受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人,同比上升4.3%。未成年人刑事犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)，低齡化和暴力化特征顯著。

在未成年人犯罪類(lèi)型方面，盜竊罪、詐騙罪、聚眾斗毆罪、強(qiáng)奸罪、搶劫罪五類(lèi)犯罪受理審查起訴人數(shù)合計(jì)占69.5%，其中盜竊犯罪人數(shù)最多，占33%。總體而言，團(tuán)伙犯罪與網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)犯罪問(wèn)題嚴(yán)重。

原因分析

影響未成年人犯罪的原因多種多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜。從近年來(lái)發(fā)生的具體案件分析，造成未成年人犯罪的成因主要有以下三個(gè)方面：

一是家庭教育局限和監(jiān)護(hù)失職。在家庭方面，首先，部分家長(zhǎng)文化水平不高，教育意識(shí)短缺，直接影響未成年人的價(jià)值觀形成和道德認(rèn)知水平，易使其受到影響作出不良行為。其次，部分家庭結(jié)構(gòu)功能不完善，如單親家庭、留守家庭，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)程度不足，家長(zhǎng)疏于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，2024年檢察機(jī)關(guān)制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》3.2萬(wàn)份，但仍有監(jiān)護(hù)人疏于履行責(zé)任。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，留守、單親家庭未成年人犯罪占比達(dá)47%。在學(xué)校方面，青春期本就是一個(gè)脆弱敏感的時(shí)期，部分學(xué)校過(guò)度關(guān)注文化知識(shí)的傳授，而忽視了對(duì)學(xué)生心理健康的監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)生行為的引導(dǎo)、管理、干預(yù)存在一定缺陷，最終導(dǎo)致行為失控，發(fā)生違法犯罪行為。

二是社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)督管理不夠到位。隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，物質(zhì)條件的充足，未成年人所接觸的環(huán)境也日益復(fù)雜。網(wǎng)吧、游戲廳、文身店、小旅館等場(chǎng)所缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)接納未成年人、未按規(guī)定核對(duì)身份證信息等問(wèn)題。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、短視頻平臺(tái)、貼吧等網(wǎng)絡(luò)空間審核過(guò)于寬松，還有許多網(wǎng)站充斥著黃色暴力信息，極大地影響了未成年人的身心健康。

三是威懾不足，矯治失靈。近年來(lái)，多地出現(xiàn)低齡未成年人嚴(yán)重違法犯罪案件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。多位全國(guó)人大代表肯定最高人民檢察院通過(guò)依法快速核準(zhǔn)追訴向社會(huì)釋放明確信號(hào)，即低齡不是未成年人犯罪的“免罪金牌”。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷下沉，未成年人的心智逐漸呈現(xiàn)早熟傾向，對(duì)待未成年人犯罪的策略調(diào)整迫在眉睫。對(duì)于收容矯治未成年人的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，大多數(shù)仍是采用“背誦監(jiān)規(guī)+軍事訓(xùn)練”等陳舊手段，缺乏心理干預(yù)。

治理對(duì)策

根據(jù)未成年人群體的特異性，以及未成年人犯罪逐漸呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)體化等特點(diǎn)，筆者提出三點(diǎn)對(duì)策與建議。

一是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警，實(shí)時(shí)打擊。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查、動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，尤其是對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)教唆行為，通過(guò)敏感詞識(shí)別，及時(shí)中斷不良行為的教唆，防止其行為進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)科技賦能，內(nèi)置數(shù)據(jù)平臺(tái)。例如福建省南平市公安局建陽(yáng)分局建立“三春暉”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，社會(huì)各界一旦發(fā)現(xiàn)未成年人的不良行為的安全隱患及相關(guān)線(xiàn)索，即可通過(guò)平臺(tái)舉報(bào)，相關(guān)民警則立即采取行動(dòng)。

二是建立分級(jí)處置制度，引入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，結(jié)合不同層級(jí)管理制度，形成系統(tǒng)治理方案。建立四級(jí)至五級(jí)行為分層體系：第一，不良行為：包括曠課、逃學(xué)、夜不歸宿、沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為，干預(yù)主體以家庭、學(xué)校為主，公安機(jī)關(guān)為輔，措施包括談心談話(huà)、法治教育等。第二，嚴(yán)重不良行為：如結(jié)伙斗毆、非法攜帶管制刀具等治安違法行為，需由公安機(jī)關(guān)聯(lián)合教育部門(mén)采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等措施，必要時(shí)送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治教育。第三，觸法行為：實(shí)施刑法禁止行為但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的，需通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后進(jìn)行相應(yīng)處理。第四，犯罪行為：包括已滿(mǎn)14周歲實(shí)施的八類(lèi)重罪及16周歲至18周歲其他犯罪，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)輔以心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)等社會(huì)化幫教。例如黑龍江省大慶市大同區(qū)將行為細(xì)化為四級(jí)，新建區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展為五級(jí)，并配套14種處遇措施，效果良好。

三是嚴(yán)厲打擊引誘未成年人犯罪的教唆犯，遏制未成年人犯罪的上升趨勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前的刑事政策，對(duì)未成年犯罪嫌疑人以教育挽救為主，而對(duì)于引誘未成年人犯罪的教唆犯，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊，迅速辦結(jié)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有輕微違法和不良行為的未成年人要及時(shí)約談監(jiān)護(hù)人，告知其對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)對(duì)不良行為學(xué)生的管理、教育。對(duì)于輟學(xué)的未成年人更要多加關(guān)注，要做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保不脫離監(jiān)管視線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的重點(diǎn)管控，避免其被人誤導(dǎo)和利用。

機(jī)制構(gòu)建

未成年人犯罪不僅有年齡的標(biāo)志，而且?guī)в忻黠@的前兆性，即不良行為或不道德行為。未成年人由于認(rèn)知不足、管教不嚴(yán)、情感缺失或者意志薄弱等原因極易出現(xiàn)“夜不歸宿”“逃學(xué)曠課”“離家出走”等不良行為，如果缺少及時(shí)有效的教育引導(dǎo)，任其自流，往往容易轉(zhuǎn)化成為犯罪行為。

一是加強(qiáng)法治教育，提高未成年人法律意識(shí)。學(xué)校、家庭與社會(huì)職能部門(mén)要通過(guò)各自的手段與方法加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育，提高未成年人的法律意識(shí)。堅(jiān)持正確的宣傳教育導(dǎo)向，把“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的“公民基本道德規(guī)范”、《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生行為規(guī)范》和基本的法律知識(shí)，對(duì)未成年人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育培養(yǎng)，對(duì)未成年人循循善誘，使其外化于行、內(nèi)化于心，循序漸進(jìn)地提高未成年人思想道德素質(zhì)和基本的法律素養(yǎng)。

二是構(gòu)建涵蓋家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的社會(huì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。首先，家庭是影響未成年人的直接因素，父母是孩子的第一任老師，要充分發(fā)揮父母對(duì)未成年人的教化作用，不僅要為未成年人樹(shù)立正確的榜樣，還要通過(guò)營(yíng)造健康的家庭氛圍、積極向上的家庭環(huán)境，給予其潛移默化的影響，培養(yǎng)未成年人良好的道德水平。其次，學(xué)校作為對(duì)未成年人教育的直接場(chǎng)所，其承擔(dān)著未成年人的價(jià)值觀引導(dǎo)、道德培養(yǎng)等重大責(zé)任，應(yīng)主張以德育為主的原則，將道德與法治教育納入課堂當(dāng)中，有助于未成年人健康成長(zhǎng)。最后，社會(huì)各方面要齊心協(xié)力，為未成年人創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)可與教育、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、文身店、游戲廳、臺(tái)球廳等場(chǎng)所的清理整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違規(guī)接納未成年人、未按規(guī)定核對(duì)、登記有效身份證件信息等違法經(jīng)營(yíng)行為。全方面、多維度預(yù)防未成年人實(shí)施不良行為，將犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

三是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，通過(guò)文化認(rèn)同筑牢價(jià)值觀防線(xiàn)。將傳統(tǒng)文化引入到家庭、學(xué)校、社會(huì)的方方面面，通過(guò)強(qiáng)化青少年的文化認(rèn)同感，培養(yǎng)其形成正確的善惡觀與道德感，自覺(jué)抵御外界的不良誘惑。通過(guò)經(jīng)典文化誦讀、道德公益實(shí)踐等活動(dòng)，既能豐富課余生活，又能傳播傳統(tǒng)文化與法治觀念。例如，湖北省團(tuán)風(fēng)縣未保辦針對(duì)未成年人自殘、叛逆等行為，設(shè)立“家長(zhǎng)學(xué)?！保瑢鹘y(tǒng)文化教育融入家庭教育指導(dǎo)。張美(化名)在參與家長(zhǎng)課堂后，通過(guò)誦讀《朱子治家格言》、觀看家風(fēng)教育視頻，學(xué)會(huì)以陪伴代替指責(zé)，成功改善親子關(guān)系，幫助孩子走出心理困境。江蘇省亭湖公安打造“鶴翔課堂”，通過(guò)道德講堂、國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀等活動(dòng)傳遞法治觀念。曉靜是一名孤兒，在民警引導(dǎo)下參與公益活動(dòng)，從自閉傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與社區(qū)服務(wù)，重拾生活信心。由此可見(jiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在未成年人成長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，加強(qiáng)未成年人保護(hù)事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合治理、系統(tǒng)治理。當(dāng)前，許多未成年人缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致誤入歧途，走上犯罪的道路，這無(wú)疑是擺在我們面前的一道難題。無(wú)論是家庭、學(xué)校還是社會(huì)，都要重視未成年人的保護(hù)問(wèn)題，積極科學(xué)引導(dǎo)，精準(zhǔn)防范打擊，強(qiáng)化教育預(yù)防，堅(jiān)持綜合治理，堅(jiān)決為未成年人撐起一片健康成長(zhǎng)的藍(lán)天。

作者分別系中國(guó)人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民公安大學(xué)2024級(jí)碩士研究生