本刊記者 劉志月

圖為湖北省武漢市中級人民法院黨組書記、院長 劉太平

多元解紛機制是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關系、維護社會秩序的一項系統(tǒng)性、全局性工程，事關社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。人民法院推動、參與多元解紛機制建設，既是破解自身高質(zhì)量發(fā)展難題之需，也是履行政治機關社會治理之責。

近年來，湖北省武漢市中級人民法院多元解紛工作有序推進、成效明顯，一審民事新收案件持續(xù)下降，非訴解紛效能逐漸激活，多元共治“楓”景初步繪就。

關于人民法院如何推動、參與多元解紛機制建設，本刊記者近日專訪了武漢市中級人民法院黨組書記、院長劉太平。

本刊記者：把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，是黨中央對構(gòu)建多元解紛機制的明確要求，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動矛盾糾紛源頭治理、防范化解重大風險隱患的具體路徑。圍繞“聚焦前端協(xié)同，織密網(wǎng)絡分層過濾不同類型矛盾糾紛”，武漢法院有哪些探索、實踐，取得了哪些成效?

劉太平：構(gòu)建預防在先、分層遞進、全面覆蓋的矛盾糾紛預防化解機制，把糾紛化解在早、處置在小，是基層善治的智慧所在，更是社會治理創(chuàng)新的必由之路。

積極推動搭建解紛樞紐平臺。前移解紛關口是推動更多法治力量向引導和疏導端用力的關鍵路徑。武漢兩級法院堅持黨委領導，積極融入轄區(qū)綜治中心建設，整合調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元解紛資源，在綜治中心設立家事、勞動爭議、知識產(chǎn)權等專業(yè)調(diào)解工作室，形成“前端化解、非訴挺前、分層過濾”遞進式解紛格局，實現(xiàn)解紛資源高效配置。

積極與其他部門深化協(xié)同共治。完善治理體系、提升治理效能，重在聚智聚力、多元協(xié)同。武漢兩級法院積極對接各方資源，加強與行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會團體等聯(lián)動，建立健全部門信息共享、業(yè)務協(xié)同工作機制，深化與13家機構(gòu)“總對總”在線訴調(diào)對接，在金融、房地產(chǎn)、勞動爭議等類型化糾紛化解中凝聚行業(yè)專業(yè)力量，促使矛盾糾紛在訴前精準分流、高效化解。

堅持前移矛盾預防關口。人民法庭作為基層司法的前沿陣地，在矛盾糾紛多元化解中發(fā)揮著“治理前哨”的預防預警功能。武漢中院深入實施人民法庭陣地三年提升計劃，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，聯(lián)合基層服務站點、司法所、經(jīng)濟園區(qū)等建成45家共享法庭，加強人民法庭與屬地街道、社區(qū)、派出所、司法所等基層單位的聯(lián)動對接，努力建立矛盾糾紛預防“前哨站”。

本刊記者：訴訟與非訴訟如何實現(xiàn)實質(zhì)性對接，是司法參與、融入矛盾糾紛多元化解體系必然要面對的問題。近年來，不少地方采取“示范判決”等方式，推動實現(xiàn)了物業(yè)糾紛、金融糾紛等類型矛盾“一案結(jié)、百案消”的良好效果。圍繞“聚焦中端聯(lián)動，做好訴中實質(zhì)解紛”，武漢法院在推動實現(xiàn)“個案調(diào)解”到“類型化治理”方面有哪些探索?

劉太平：我們堅持緊扣矛盾糾紛訴中化解關鍵窗口期，打造銜接順暢、高效規(guī)范的調(diào)解體系，實現(xiàn)從“個案調(diào)解”到“類型化治理”的效能升級。

武漢兩級法院不斷強化訴訟與非訴訟銜接聯(lián)動，通過搭建訴訟與非訴訟對接橋梁，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、良性互動。武漢中院完善訴訟與非訴訟實質(zhì)性對接機制，引入專業(yè)調(diào)解組織、特邀調(diào)解員參與矛盾化解，打通調(diào)解平臺與辦案系統(tǒng)、委托鑒定平臺，縱深推進調(diào)解平臺“三進”(進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格)等重點工作，并聯(lián)合相關部門共建“調(diào)解學院”，切實履行法院指導調(diào)解的法定職能。

堅持規(guī)范審前調(diào)解流程。通過明確流程、細化分工、規(guī)范操作，不斷提升調(diào)解質(zhì)效。武漢中院對照最高人民法院關于先行調(diào)解工作的最新要求，制定審前準備階段流程規(guī)范，重點加強調(diào)解引導工作，強化全過程監(jiān)管。同時，注重做好先行調(diào)解與庭前準備的銜接，進一步加大訴中委托調(diào)解分流力度，充分發(fā)揮調(diào)解“省時、節(jié)費、促和”的獨特優(yōu)勢。

深化調(diào)判一體融合。將調(diào)解工作貫穿案件辦理始終，構(gòu)建武漢法院“全鏈條大調(diào)解”模式。制定訴訟調(diào)解工作指引，注重打造“調(diào)解藍本”，廣泛運用“示范判決+參照調(diào)解”機制，實現(xiàn)“一案結(jié)、百案消”。同時，建立全過程調(diào)解對接和正向激勵機制，暢通法官與調(diào)解員協(xié)作渠道，積極培育調(diào)解能手，將調(diào)解成效納入干部考核體系，持續(xù)深化訴中多元解紛成效。

本刊記者：司法判決具有很強的社會示范效應。案子判了，往往是推動矛盾糾紛從根上治理的起點，是預防類似矛盾糾紛再次發(fā)生的最好契機。武漢中院提出要求，兩級法院要深入踐行“以案促治、由案及治”理念，聚焦“末端治理，積極推動矛盾糾紛從根上治理到位”。武漢法院是如何發(fā)揮司法審判外溢效應、以案件辦理促推社會治理現(xiàn)代化的?

劉太平：我們多次部署安排武漢兩級法院深入踐行“以案促治、由案及治”理念，積極發(fā)揮司法審判的外溢效應，以案件辦理促推社會治理現(xiàn)代化。

深挖司法數(shù)據(jù)潛能。加強研判才能把握司法規(guī)律，使司法決策更科學、資源配置更精準。武漢中院強化對訴訟高發(fā)領域、新類型糾紛及社會治理熱點問題的研判分析，系統(tǒng)梳理當事人涉訴風險、成因及特征，通過司法建議、審判白皮書、定制式“涉訴法治體檢報告”、信息簡報等形式，向黨委、政府和相關部門精準報送分析成果，為科學決策、規(guī)則完善和風險防范提供有力司法保障。

強化裁判示范引領。司法賦能基層矛盾糾紛調(diào)處，有助于激活基層自治活力，促進多元共治機制的不斷完善。武漢中院深化與基層治理組織協(xié)同聯(lián)動，深入開展“無訟社區(qū)”等品牌創(chuàng)建活動，因地制宜打造“睦鄰社區(qū)”“訴源同治服務站”“一街一品”等聯(lián)防聯(lián)治品牌，通過法庭開放日、發(fā)布典型案例、旁聽庭審等形式，強化司法裁判的示范引領作用，不斷增強社會層面法律規(guī)則共識。

激勵判后自動履行。通過源頭預防、過程督促和協(xié)同聯(lián)動，減少進入強制執(zhí)行程序的案件數(shù)量。武漢兩級法院充分運用“五預”舉措(明確在案件進入執(zhí)行程序前、采取懲戒措施前向被執(zhí)行人發(fā)出預執(zhí)行、預罰款、預拘留、拒執(zhí)罪預告、預失信等預告知文書)，通過執(zhí)行前告知和“懲戒先預警、預警后執(zhí)行”模式，督促被執(zhí)行人自動履行。同時，探索開發(fā)“執(zhí)前督促”系統(tǒng)，構(gòu)建“督保調(diào)執(zhí)”工作模式，通過調(diào)解促成執(zhí)前和解，降低執(zhí)行成本。在執(zhí)行立案環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展關聯(lián)案件檢索，推動“三角債”“連環(huán)債”一次性化解。

本刊記者：堅持“品牌筑基、治理增效”，注重工作亮點提煉和經(jīng)驗推廣，武漢兩級法院推出了一些具有本土特色、務實管用的多元解紛品牌，諸如漢陽區(qū)人民法院的“知音”系列品牌、洪山區(qū)人民法院用本土方言命名的系列調(diào)解室等。在“聚焦后端創(chuàng)品，鍛造解紛‘新樣板’”方面，武漢法院有哪些舉措?又取得了哪些成效?

劉太平：我們堅持“品牌筑基、治理增效”，注重工作亮點提煉和經(jīng)驗推廣，協(xié)同推進品牌創(chuàng)建與社會治理，打造具有武漢法院特色的多元解紛品牌矩陣。

持續(xù)培育基層治理品牌。通過司法實踐培育特色解紛模式，將個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制，形成可復制的法治化治理方案。聚焦綜治中心這一解紛陣地，打造“知音·周晶調(diào)解工作室”、專業(yè)調(diào)解“大超市”等，著力構(gòu)建“專業(yè)性調(diào)解武漢解紛”特色品牌。同時，廣泛建立法官調(diào)解室，傾力打造“多元解紛工作站”“信義兄弟調(diào)解室”“糾紛百步?！钡雀骶咛厣幕鶎又卫砥放?。

持續(xù)打造多元解紛樣板。落實落細重點領域?qū)ｍ椆仓螜C制，培育金融、物業(yè)、勞動爭議等領域的解紛樣板，持續(xù)擦亮“法院+N”武漢品牌。比如，健全“法院+金融”解紛機制，與湖北銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解中心、省證券期貨業(yè)協(xié)會糾紛調(diào)解中心對接，互設調(diào)解工作室，推廣“訴前調(diào)解+司法確認”模式。同時，完善“法院+知產(chǎn)”解紛體系，與湖北省知識產(chǎn)權保護中心、武漢市知識產(chǎn)權局深度對接，應用區(qū)塊鏈存證技術和在線平臺，通過典型調(diào)解案例示范，促進知識產(chǎn)權類糾紛在訴前批量化解。

堅持推廣示范文本應用。抓住立案工作改革“窗口期”和“機遇期”，聯(lián)合武漢市司法局、市律師協(xié)會準確落實示范文本推廣應用工作要求，全面推進起訴狀、答辯狀示范文本推廣應用，并結(jié)合類型化案件組織培訓，助力人民調(diào)解員快速聚焦爭議焦點、創(chuàng)新訴調(diào)對接機制，打造可復制可推廣的“武漢模式”。