本刊記者 趙紅旗 通訊員 陳嫣

前不久，河南省鶴壁市民王某和前夫李某因情感問題和女兒撫養(yǎng)問題報警，鶴壁市警綜平臺同步將相關(guān)信息推送至鶴壁市綜治中心平臺，綜治中心平臺將該糾紛分流至山城區(qū)綜治中心。山城區(qū)綜治中心組織轄區(qū)派出所、司法所、街道召開分析研判會，確定派出所所長、司法所所長和社區(qū)綜治中心主任為包案責(zé)任人，與糾紛雙方當(dāng)事人面對面溝通，公安民警、司法所工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員對李某釋法明理，進行理性勸導(dǎo)，李某認識到自身過激行為的錯誤，與王某達成一致意見，雙方矛盾得以化解。

鶴壁市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重平臺建設(shè)，狠抓機制創(chuàng)新，突出科技賦能，推動矛盾糾紛化解法治化水平和社會治理效能顯著提升。2025年以來，全市赴京到省來市走訪量下降24.36%，刑事警情下降16.22%，治安警情下降10.28%，群眾滿意度不斷提升，“平安鶴壁”的根基越筑越牢。

高位統(tǒng)籌筑基固本 構(gòu)建全域協(xié)同治理體系

“鶴壁市把加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，持續(xù)深化社會治安綜合治理工作體系建設(shè)?！柄Q壁市委副書記、政法委書記洪利民說，鶴壁市委、市政府將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列入黨建引領(lǐng)基層高效能治理重點任務(wù)清單和“守護平安”建設(shè)行動2025年工作任務(wù)清單，給予全力保障和大力支持。

鶴壁市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，先后召開綜治中心規(guī)范化建設(shè)研判分析會、觀摩交流會、調(diào)度推進會，出臺《全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級工作方案》，組織召開市縣鄉(xiāng)三級綜治中心主任履職能力提升培訓(xùn)班。各有關(guān)部門加強條線指導(dǎo)，形成齊抓共管良好局面。

鶴壁市淇縣把綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入全縣整體規(guī)劃和民生實事，投資2600余萬元新建了縣綜治中心。縣綜治中心整合20家重點部門、5個行業(yè)調(diào)解組織，選派57名業(yè)務(wù)骨干常駐中心服務(wù)，簡易訴求部門解決、復(fù)雜問題多部門聯(lián)合調(diào)處、疑難事項縣綜治中心牽頭處置，由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣仓巍?。同時，在縣綜治中心成立“老邵”調(diào)解室、婦聯(lián)“向陽花”工作室、政法“啄木鳥”工作室、“心語”工作室特色功能室，設(shè)置無人律所、勞動仲裁、心理疏導(dǎo)等特色服務(wù)。目前，縣綜治中心采取“重點部門常駐、一般單位輪駐、涉事部門隨駐”方式，設(shè)置等候區(qū)、窗口區(qū)、調(diào)解區(qū)、訴訟區(qū)、仲裁區(qū)、接訪區(qū)、辦公區(qū)、心防區(qū)、會務(wù)區(qū)，實現(xiàn)群眾“只進一扇門，可解萬般難”。

截至目前，鶴壁市縣級綜治中心全部掛牌成立，率先實現(xiàn)了“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的良好局面，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心實現(xiàn)全覆蓋建設(shè)、實體化運作、規(guī)范化運行，高標準打造了朝歌街道、高村鎮(zhèn)、鉅橋鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)級綜治中心，作為建設(shè)標桿向全市推廣，在推動平安建設(shè)和高效能治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

多元共治聚力賦能 打造矛盾糾紛終結(jié)平臺

“我們立足政法職能，通過政法力量協(xié)同、部門力量嵌入、社會力量參與‘三維發(fā)力’，規(guī)范化、專業(yè)化解決群眾各類訴求，實現(xiàn)了從過去的單一調(diào)解向法治化多元解紛的有效轉(zhuǎn)變。”洪利民說。

鶴壁市各級綜治中心由同級政法委總體統(tǒng)籌，按照“1+4+5+N”工作模式，整合法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門派員常駐，形成工作聯(lián)動、力量聯(lián)合，推動更多矛盾糾紛訴前化解、多元化解、實質(zhì)性化解。目前，全市所有縣級綜治中心的公安、檢察、法院、司法行政、信訪部門入駐率均達100%，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心4個中心有關(guān)功能全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一掛牌，“訪、訟、調(diào)、裁”四大功能區(qū)各擔(dān)職守，實現(xiàn)了“綜合受理、調(diào)解先行，法律服務(wù)、訴訟斷后，信訪兜底、閉環(huán)管理”的全流程工作鏈。

在部門協(xié)同提質(zhì)增效方面，鶴壁市以縣級為重點，聚焦本地易發(fā)多發(fā)矛盾領(lǐng)域，落實“中心吹哨、部門報到”機制，推動人社、住建等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域主管部門派員常駐綜治中心，加強苗頭性、傾向性問題感知能力，全力打造集平安建設(shè)、綜合治理、矛盾化解、司法服務(wù)、信訪維穩(wěn)等職能于一體的社會治安綜合治理平臺。目前，全市縣級綜治中心的人社、自然資源、住建、衛(wèi)健、退役軍人事務(wù)部門入駐率達100%，民政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門入駐率達80%。

在激勵社會力量參與社會治理方面，鶴壁市各級綜治中心均設(shè)立“首席法律咨詢專家工作站”“法學(xué)會基層服務(wù)站”，將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源引入基層矛盾糾紛預(yù)防化解中，充分發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)組織優(yōu)勢和“兩代表一委員”、律師等獨特作用，進一步拓寬解紛渠道。2025年以來，全市各級綜治中心已累計為群眾提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等各類服務(wù)7900余次，使綜治中心工作職能充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

機制創(chuàng)新提質(zhì)增效 打造全鏈閉環(huán)化解模式

鶴壁市大力強化各級綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力搭建高效能“一攬子”化解機制，確保矛盾糾紛從源頭預(yù)防到末端化解全程可控。

在標準化分流受理方面，鶴壁市建立群眾訴求登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理工作規(guī)范，由綜治中心“一站式”全量受理群眾反映的各類訴求，通過“平臺派單”模式向辦理部門“點對點”發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，指導(dǎo)、推動矛盾糾紛按照法治化“路線圖”和工作流程依法實質(zhì)化解，形成綜治中心負責(zé)程序性推進、辦理部門負責(zé)實質(zhì)性解決的工作格局。

在動態(tài)化監(jiān)督管理方面，鶴壁市緊盯辦理程序、化解結(jié)果，各級綜治中心定期研判整體形勢，具體實行“每日一梳理交辦、每周一會商研判、每月一晾曬通報”的機制和網(wǎng)格員“每日一調(diào)度、每周一提示、每月一總結(jié)”的網(wǎng)格工作調(diào)度機制，確保了重點工作及時落實，有效提升綜治中心指導(dǎo)督導(dǎo)能力，推動矛盾風(fēng)險縣域聯(lián)動“終結(jié)”。

在剛性化落實責(zé)任方面，鶴壁市明確規(guī)定，入駐人員依法承擔(dān)本部門職能，入駐期間由綜治中心統(tǒng)一管理，對群眾訴求的受理、辦理情況全程跟蹤，設(shè)置“辦結(jié)率、滿意率、回訪率”三大指標，對入駐部門應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處等情況及時糾正、重點督辦，確保每個矛盾糾紛都按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和工作流程依法化解。

數(shù)字賦能智慧治理 打造立體防控感知網(wǎng)絡(luò)

鶴壁市淇濱區(qū)天山路街道居民張某通過掃描小區(qū)張貼的網(wǎng)格化管理服務(wù)公示欄上的“解紛碼”反映訴求，稱黃某欠錢不還，要讓其付出代價。鶴壁市綜治中心平臺當(dāng)天在“隨手拍”模塊接收其訴求后，第一時間進行受理定級，將其定為黃色風(fēng)險人員，同時按照《鶴壁市“警網(wǎng)融合”矛盾糾紛處理流程》向?qū)俚叵掳l(fā)工作提示函，淇濱區(qū)綜治中心進行分析判斷后，及時流轉(zhuǎn)至天山路街道，要求街道組織社區(qū)網(wǎng)格員和轄區(qū)民警聯(lián)合介入調(diào)解，并邀請心理咨詢師共同參與。網(wǎng)格員和轄區(qū)民警迅速走訪張某，組織雙方進行調(diào)解，促使雙方達成協(xié)議。

如今，鶴壁市綜治中心依托社會治安綜合治理平臺建設(shè)矛盾糾紛多元化解平臺，成功將風(fēng)險研判關(guān)口前移，構(gòu)建起覆蓋全域的智慧防控網(wǎng)絡(luò)。

鶴壁市通過搭建全市統(tǒng)一的社會治安綜合治理平臺，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心與基層網(wǎng)格、有關(guān)職能部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、任務(wù)派發(fā)、督導(dǎo)落實，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的立體化、智能化現(xiàn)代社會治安防控體系，打造出“一平臺五端口”矛盾糾紛歸集格局，社會治安綜合治理平臺同時接入“12345”熱線、110矛盾糾紛類警務(wù)警情、19家重點職能部門、網(wǎng)格員排查上報和群眾通過“一碼解糾紛”等多渠道流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛數(shù)據(jù)，有效打破部門信息壁壘，最大限度實現(xiàn)對全市各類矛盾糾紛的全量掌握。

鶴壁市還設(shè)計開發(fā)“智慧鶴壁綜治”手機終端、推廣應(yīng)用“一碼解糾紛”功能，設(shè)置“掃碼報事”“進度查詢”“服務(wù)評價”等功能模塊，群眾通過掃描二維碼即可完成全流程操作，確保群眾反映的急難愁盼問題能夠第一時間得到響應(yīng)。同時，研發(fā)的矛盾糾紛多元化解平臺，運用智能分派系統(tǒng)，快速將矛盾糾紛精準推送至相關(guān)屬地及責(zé)任部門，并推行“一案一碼”管理機制，完善受理登記、首接負責(zé)、分流交辦、跟蹤督辦、反饋回訪全流程閉環(huán)機制，全程掌握化解進度，有效、快速推動案結(jié)事了。2025年以來，全市各級綜治中心共化解調(diào)處各類矛盾糾紛5174件，化解率為93.85%。

“我們將持續(xù)建強實體、完備功能、突出實戰(zhàn)，讓‘有矛盾糾紛到綜治中心’成為社會共識，讓群眾化解矛盾糾紛‘最多跑一地’，以鶴壁一域之平安穩(wěn)定為更高水平的平安中國盡責(zé)任、作貢獻?！焙槔裾f。