本刊記者 焦艷

為有效預防和制止家庭暴力，公安部、中央政法委、全國婦聯等九部門于2024年12月聯合印發(fā)《關于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分荚谶M一步強化家庭暴力告誡制度的作用，對告誡制度的實體、程序內容以及具體實施作出規(guī)定，以規(guī)范操作流程，確保制度執(zhí)行到位。同時，進一步促進家庭暴力告誡制度與相關制度銜接，為推動反家暴工作聯動機制發(fā)揮更大實效。

規(guī)范告誡書發(fā)放標準和流程

“對于情節(jié)較輕的家庭暴力行為，告誡制度提供了一種介于批評教育與行政處罰之間的處理方式，既避免了過度嚴厲懲罰可能帶來的負面效果，又能夠通過正式的書面警告增強威懾力，體現了法律執(zhí)行中的靈活性和人性化考量?！焙幽洗髮W法學院副教授杜啟順說。

據了解，我國反家庭暴力法第十六條將“批評教育”和“出具告誡書”并列為公安機關在處理家庭暴力案件中可選擇的處理方式，但實踐中，一些地方存在對告誡書發(fā)放標準、發(fā)放程序、送達范圍、信息錄入等要求不一致，家庭暴力告誡制度執(zhí)行情況地區(qū)差異較大。

《意見》在明確出具家庭暴力告誡書情形、告誡書內容以及細化告誡實施流程等方面作出規(guī)范。比如，明確規(guī)定家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書;家庭暴力事實已經查證屬實、情節(jié)較輕且具有因實施家庭暴力曾被公安機關給予批評教育等多種情形之一的，一般應當出具告誡書;家庭暴力情節(jié)顯著輕微或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機關可以對加害人給予批評教育等。

“《意見》的兩項規(guī)定會讓家庭暴力告誡書發(fā)放更容易。” 在湖北省監(jiān)利市藍天下婦女兒童維權協會發(fā)起人萬飛看來，一是把“受害人要求出具的”作為“一般出具告誡書”的情形之一;二是“加害人對實施家庭暴力無異議的，或者雖有異議，但家庭暴力事實清楚的，公安機關可以當場決定給予批評教育或者出具告誡書?！碑攬龀鼍吒嬲]書，將極大提高民警的處置效率。

萬飛認為，《意見》為公安機關采取告誡措施提供了統一的法律文書格式，有利于提升告誡書質量和告誡效果。結合實踐，萬飛認為，書面處理方式的效果要優(yōu)于口頭處理方式，家庭暴力告誡書所產生的威懾作用能夠有效抑制并減少家庭暴力警情再次發(fā)生，同時對施暴者的警示、勸誡以書面形式記錄下來，做到有據可查。

明確證據標準降低認定難度

長期以來，家庭暴力的隱蔽性和私密性等特征，不僅限制了受害人的舉證能力，也給公安機關判斷輕微家庭暴力行為帶來難題。

針對社會關注度較高的家庭暴力證據標準等問題，《意見》明確規(guī)定，公安機關認定家庭暴力事實的基本證據條件包括：加害人對實施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言;加害人否認實施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。

同時，《意見》明確了公安機關認定家庭暴力事實可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數據，親友、鄰居等證人的證言，當事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機構的診療記錄，相關部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄八類證據。

萬飛說：“進一步明確告誡的證據標準，降低了公安機關認定家庭暴力事實的難度，這有利于對受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人等特定群體的保護?！?/p>

杜啟順認為，在為受害者提供保護時，告誡書不僅能對加害人進行有效警告，還能有效促進家庭暴力告誡制度與相關制度銜接，為救濟受害者權益提供其他方式的支持。

綜合施策共筑反家暴合力

為確保告誡制度發(fā)揮更好的作用，受訪專家認為，后續(xù)“查訪”環(huán)節(jié)須進一步細化流程等?！兑庖姟芬?guī)定了居委會、村委會、公安派出所對于家庭暴力當事人的查訪，能強化告誡制度的誡勉作用。但是，在“回訪”環(huán)節(jié)的具體實踐中，各地對查訪方法方式均有不同規(guī)定，應盡快明確查訪的標準流程、方式方法和合理頻率，以期有效提升告誡制度的實施效果。同時，加強對查訪人員的培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)和查訪技巧，確保查訪工作的質量和效果。

雖然告誡制度的落實在預防和治理家庭暴力方面能發(fā)揮顯著作用，但反家暴是一項系統工程，告誡制度的落實落細只是其中關鍵一環(huán)。為了更有效地應對家庭暴力，還需要從完善法律、宣傳教育、加強部門協同等多個方面綜合施策。

杜啟順建議，一是根據實際情況不斷完善反家庭暴力法及相關法規(guī)，提供明確的操作指南，以確保法律能夠對家庭暴力形成有效的調整。二是要持續(xù)加強宣傳教育。通過媒體、學校教育等多種渠道宣傳反家暴知識，打破“家務事”“家丑不可外揚”的錯誤觀念。三是促進跨部門協作。一方面，建立聯合工作機制，如多部門成立專門的工作小組或委員會，定期召開會議進行溝通協調;另一方面，優(yōu)化資源共享平臺，建立專門數據庫以記錄案件信息、跟蹤處理進展以及評估干預效果;同時，鼓勵各部門間的信息共享。四是動員社會各界力量參與反家暴工作，以確保政府、社會組織、家庭和個人均能發(fā)揮作用。