文 | 杜曉軍

做好人民調解工作，能夠有效緩解社會矛盾，預防和減少違法犯罪，促進社會安定團結。近年來，貴州省銅仁市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力提高調解工作質量水平，切實維護社會和諧穩(wěn)定，服務經濟社會高質量發(fā)展。

構建調解網絡體系

一是織密調解組織網絡。銅仁市司法局積極協(xié)調推動，以市委全面依法治市委員會辦公室名義印發(fā)了《關于進一步加強和改進人民調解委員會建設 推進矛盾糾紛化解在基層的實施意見》《銅仁市關于建立完善矛盾糾紛多元化解機制實施方案》等文件，并明確將調解組織建設工作納入縣區(qū)法治建設成效考核，確保人民調解組織建設工作的落地落實。截至2023年11月，全市共建立各類人民調解組織3000余個，其中行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織215個。全市基本形成上下貫通、左右銜接、全面覆蓋的調解網絡體系。

二是選育金牌調解組織。銅仁市司法局積極發(fā)揮本土調解資源優(yōu)勢和調解能手的示范引領作用，打造了一批口碑好、威望高、專業(yè)性強的個人品牌調解室。通過摸排、調研、下基層挖掘、村干部推薦等多種形式，深入發(fā)掘人民調解優(yōu)秀人才，鼓勵人民調解員和退休政法干警、律師等建立個人調解室，并按照“成熟一個、設立一個”的原則，積極打造品牌調解室。目前，全市已建立以個人名字命名的調解室近百個。

完善管理體制機制

一是建立健全組織保障體系。近年來，銅仁市積極探索創(chuàng)新，織密調解工作組織網絡，建立了市縣鄉(xiāng)村社區(qū)調委會，由分管領導任調委會主任，并明確了職責任務、人員保障等措施。截至2023年11月，全市共建立了市級調委會9個、縣級調委會198個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調委會181個，村居社區(qū)調委會2940個，其他調委會97個，從業(yè)人員達15732人。

二是完善考核評估機制。近年來，銅仁市完善考核評估辦法，每年度分上半年和下半年開展兩次督促檢查，并將調解工作督導情況納入平安銅仁建設和法治建設考核的重要內容，每季度進行評選，推動各區(qū)縣比學趕超。

三是建立健全聯(lián)動聯(lián)調機制。人民調解是一項系統(tǒng)性工程，調解工作必須多部門多層次各方聯(lián)動才能起到多元解紛的作用。近年來，銅仁全市上下建立了部門聯(lián)調、警民聯(lián)調、機構聯(lián)調、行業(yè)聯(lián)調、源頭聯(lián)調、毗鄰地區(qū)左右聯(lián)調、上下聯(lián)調七大聯(lián)動多元解紛機制，有效將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護了一方社會安寧祥和。思南縣采取聯(lián)動聯(lián)調機制，啟動聯(lián)調1421件，調解成功1382件，調解成功率達97.25%。

夯實人民調解力量

一是配備專職調解員。專業(yè)化隊伍是提升調解工作質量水平的重要保障。2022年8月貴州省出臺《關于進一步加強新時代人民調解工作的意見》，并配套制定了《貴州省村(居)專職人民調解員管理暫行辦法》《貴州省村(居)專職人民調解員配備推進方案》，要求推動全省村居專職人民調解員隊伍建設。銅仁市司法局抓住契機，大力推動文件精神落地。碧江區(qū)以公開方式向大中專畢業(yè)生選聘村居專職人民調解員49名，超額完成年度任務的50%。萬山區(qū)落實村居專職人民調解員56名，玉屏縣落實專職人民調解員102名，均超額完成了年度目標任務。到2025年，銅仁市將配備村居專職人民調解員2940名，達到村居均配置1名專職人民調解員的目標。

二是優(yōu)化兼職調解員。指導各地抓住村居“兩委”換屆契機，對轄區(qū)人民調解員隊伍進行摸底調查，優(yōu)化完善人民調解員隊伍。同時，指導各地調委會將退休政法干部、基層法律服務工作者、鄉(xiāng)賢及行業(yè)專家等作為兼職調解員首選，不斷優(yōu)化兼職調解員類別結構、年齡結構和層次結構。

三是提升調解員能力素質。根據各類矛盾糾紛特點，有針對性地設置培訓課程，并及時更新豐富培訓內容，提高調解員的實戰(zhàn)能力和案卷規(guī)范制作水平。通過組織經驗豐富的調解員以老帶新，組織村居法律顧問對村居人民調解員“一對一”指導，指派優(yōu)秀人民調解員到村居參與糾紛化解，組織村(居)人民調解員現場學習等方式，著力提升村居人民調解員調解水平和服務質效。鼓勵各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間召開調解工作現場會、觀摩會交流學習，相互交流總結經驗、查找差距，推進共同提高調解工作水平。

加強經費保障

一是多方籌措調解經費。銅仁市司法局積極溝通協(xié)調市財政部門，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費等全部納入財政預算，并隨著地方經濟增長而逐年增加，并將調解經費落實情況作為平安建設和法治建設考核的重要內容，作為地方黨政領導干部實績考核評價的重要依據。2022年，全市調解案件補貼經費達166.835萬元，同比增長85.10%。2023年僅前三季度，全市調解案件補貼經費就達144.317萬元。同時，積極探索人民調解經費社會化籌集渠道，支持通過社會捐助、公益贊助、行業(yè)系統(tǒng)資助等方式，加強行業(yè)性專業(yè)性調解經費保障。

二是確保經費足額到位。為確保調解專項經費及時劃轉到位，銅仁市司法局加大政法專項經費的督導力度，采取不定時間、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔鄉(xiāng)村、直到現場的“四不兩直”方式暗訪調研，發(fā)現調解工作經費落實不到位的，第一時間行文督促并通報，確保調解工作經費及時劃撥，保證調解工作的順利開展。

作者系貴州省銅仁市司法局黨組成員、副局長