本刊記者 石飛 《法制與新聞》見習記者 陸敏

夜幕降臨，結束了一天勞作的居民自發(fā)聚集到空地上，火塘點起來、笛子聲一響，大家圍成一個圈邁開步伐跟隨著節(jié)奏“打歌”，這是“云南少數民族會走路就會跳舞、會說話就會唱歌”在日常生活中的直觀體現。

日前，本刊記者來到設在云南省大理白族自治州漾濞彝族自治縣(以下簡稱漾濞縣)蒼漾公園內的“法治文化公園”廣場時，驚訝地發(fā)現，在這里“打歌”的群眾，用的竟是含有法律法規(guī)知識的“普法歌曲”。

鄉(xiāng)村振興，法治先行。高位統籌繪“總藍圖”;選、培“法律明白人”成建設“生力軍”;建、樹民主法治示范村(社區(qū))激活“內生力”;精準發(fā)力夯實建設“基本功”;普法強基穩(wěn)住建設“壓艙石”……近年來，云南在用好民族元素這張牌的同時，引導心懷“鄉(xiāng)愁”的能人、賢人在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之際，將“鄉(xiāng)愁”轉化為率領鄉(xiāng)鄰用法治激活振興鄉(xiāng)村建設的動力，為鄉(xiāng)村振興賦能添力。

“掃盲式”普法不留死角

“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對生硬的法律知識不感興趣，一些彝族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人、初中以下文化程度的人群，聽不懂漢語，而這部分人恰恰是重點普法對象。針對這一情況，縣司法局將一些根據法律知識編寫的歌詞交給我，由我結合自己多年唱山歌的經驗編排為打歌調，組織打歌隊在各地演出。現在，大家對朗朗上口的普法打歌調都非常感興趣，運用得也廣?！睅ь^“打歌”的彝族漢子名叫吳富海，當地人送外號“唱山歌的小胖”。由他牽頭的“打歌普法隊”正是漾濞縣在推進法治鄉(xiāng)村建設中，充分結合地域文化優(yōu)勢和特色，探索推出的多元普法新方式。

在少數民族眾多的云南，這樣緊扣群眾喜好創(chuàng)新普法宣傳形式的例子不在少數，可謂開展了一場讓各地各族群眾都能聽得懂、用得上、傳得開、傳得遠的“掃盲式”普法活動。在大理，由白族傳統曲藝“大本曲”編唱的普法曲，在洱海邊被白族人民廣為傳唱;在茶馬古道重要驛站的祥云縣，當地的省級非遺傳承人把銀器制作與法治產品制作有機融合，以銀器產品為載體，在流通中傳播法治思想……“云南圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)現的新情況、新問題，加大涉農重點領域立法力度的同時，嚴格落實普法責任制，推動普法融入鄉(xiāng)村法治實踐、基層治理和農民日常生活?！痹颇鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長彭國軍介紹，近三年，全省累計在農村地區(qū)開展普法活動20余萬次，培育農村學法用法示范戶11101戶，建成基層法治文化陣地1033個，5000余支法治文藝宣傳隊活躍在云嶺各地。

“法律活字典”激活鄉(xiāng)愁

農莊、“法治小院”、“法律明白人工作室”、“青年之家”……在漾濞縣光明村，一座擁有諸多頭銜的農家小院引起大家的好奇。小院的主人正是光明村的青年致富帶頭人，也是該村的“法律明白人”李斌。

別看現在的光明村是擁有諸多國字號、省字號的明星村，李斌記憶里曾經的光明村就一個字“窮”。“頭頂云霧，腳踩爛泥，一年四季苦蕎粑粑、蘿卜湯!”李斌介紹，位于蒼山西坡腹地光明村雖然有6000多株古核桃樹，但因山高交通不便，多年來光明村的村民們守著青山卻不致富。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，光明村抓準契機，鼓勵村民以開農家樂和客棧等形式參與到旅游“網紅村”的打造中，原本在外打拼的李斌瞄準了這一發(fā)展機遇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！艾F在的光明村真正成為了家家無院墻，戶戶皆入林，推窗便是景的‘云上村莊’，這一切離不開法治的積淀?！崩畋笕缡钦f。

2022年4月，云南省司法廳、省農業(yè)農村廳、省普法辦等6部門聯合制定出臺《云南省村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》，就打造一支群眾身邊的基層法治人才隊伍作出部署安排，以進一步加強全省法治鄉(xiāng)村建設。被村民一直認為腦子靈活能致富、處事公正肯幫忙的李斌第一時間被當地選聘為“法律明白人”，成為全省現有77372名“法律明白人”中的一員。

通過參加專業(yè)培訓取得上崗證書后，印有“法律明白人”標識字樣的藍色馬甲就成了李斌每天必穿的工作服，成為群眾身邊的“法律活字典”。截至目前，李斌在宣傳普及好法律法規(guī)知識的同時，已成功調解各類矛盾糾紛14件，成為“星級法律明白人”。大理州司法局也于近期將“李斌法律明白人工作室”的牌匾掛到了他家的小院。

“樹先進‘法律明白人’、建‘工作室’也是創(chuàng)新打造法治陣地，在方便村民足不出村就能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)的同時，也能進一步發(fā)揮先進示范引領作用，帶動‘法律明白人’隊伍積極履職，全面發(fā)展，以點帶面地營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍?！贝罄碇菟痉ň贮h委委員、副局長唐志萍介紹。

“‘法律明白人’是指選、培、建、樹具備一定法治觀念、遵守法律法規(guī)、愿意為群眾服務，有良好道德品質和個人修養(yǎng)的村(居)民，主要發(fā)揮法律法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調解員、法律服務引導員、社情民意傳遞員、社會活動組織員的作用?！迸韲娊榻B，計劃到2024年底云南全省法治村(社區(qū))占比將達70%，每個行政村(社區(qū))至少培養(yǎng)5名“法律明白人”，農村學法用法示范戶將覆蓋全省90%的行政村，將進一步培養(yǎng)“法律明白人”“農村學法用法示范戶”作為推進法治鄉(xiāng)村建設的主力軍。

“法治滅火器”守護家鄉(xiāng)之美

年初，電視劇《去有風的地方》熱播，再次將大理旅游推上一個新熱度。

五華社區(qū)是大理古城的旅游核心區(qū)，在這里，可能有人叫不出李雪娟的名字，但一提“胖金花”，大家都會來上一句：“有矛盾，找胖金花。”身為社區(qū)調解委員會主任，李雪娟帶領著一班“金花調解員”每天奔走在古城里，作為多年在社區(qū)工作的“老大姐”，她們對社區(qū)情況摸得準，不管是老居民住戶，還是流動租戶、經營戶，哪里有矛盾糾紛苗頭，她們都能第一時間掐準脈、找到根、摸著門。

“如果說‘法律明白人’是行走的‘法律活字典’，那我們就是及時調處矛盾的‘滅火器’。對待本地居民，我們用白族語言和他們講道理，既親切又有效;對待外地來的租戶、經營戶，我們發(fā)揮本地人情脈絡廣的優(yōu)勢資源，讓他們感覺到像老家鄉(xiāng)鄰一樣的真誠。”在李雪娟看來，要維護大理這塊旅游金字招牌，“法治+人情”的基層調解矛盾糾紛方式遠比對簿公堂來得妙。

法治是最好的營商環(huán)境，用法治來愛村、護村在云南已蔚然成風。鶴慶縣新華村的村民王鑫堯對此深有體會：“村里一度刮起過吃喝奢靡風，年輕人喝多了酒，難免產生口角矛盾，甚至大打出手。自從強化法治鄉(xiāng)村建設以來，形成了全村遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。天黑之后，常見的是圍坐茶臺分享、討論銀器技藝和銷路的青年民間匠人，新華村‘小錘敲過一千年’的歷史將不斷續(xù)寫!”

新華村是著名的“中國銀器第一村”，近年來，隨著產業(yè)不斷升級，新華村也面臨著不少發(fā)展挑戰(zhàn)。由縣司法局牽頭，各家政法部門協同配合下，“銀匠特色調解室”于2021年在新華村銀器小鎮(zhèn)成立，不僅開創(chuàng)了特邀非物質文化遺產傳承人協調調解機制，還將多元解紛、非遺司法保護工作和旅游巡回法庭工作集于一身，在源頭上化解矛盾，共促旅游產業(yè)發(fā)揮發(fā)展，僅去年該村村民人均純收入就持續(xù)增長達到2.91萬元。

立足科學立法保善治、執(zhí)法司法促公正的基礎，在全民普法筑基石和提升服務解民憂上精準發(fā)力，是云南堅持依法治理，夯實法治鄉(xiāng)村建設“基本功”的具體舉措。截至目前，云南全省已建立人民調解委員會17737個，活躍在基層的人民調解員達17萬余人，專職調解員8000余人，實現村(居)法律顧問全覆蓋。正是有了這一群強大的基層調解和法治服務力量，通過“調解+普法”的形式，三年來全省共調解矛盾糾紛46萬余件，調解成功率達98%，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

法治繪就美麗鄉(xiāng)村新藍圖

“天不怕、地不怕，就怕納西族講普通話。”面對各路記者的“長槍短炮”，麗江市古城區(qū)開南街道貴峰社區(qū)黨委書記、居委會主任和立峰雖然自嘲自己普通話不標準，但臉上更多的是一份自豪。

讓他自信的底氣在于貴峰社區(qū)短短幾年間，實現了農村集體經濟發(fā)展質的飛躍?！坝捎诘靥幧絽^(qū)，多年來貴峰社區(qū)發(fā)展一直滯后，在創(chuàng)建云南省民主法治示范社區(qū)的過程中，我們學會了用法治思維找準發(fā)展之路?！焙土⒎褰榻B，通過積極協調服務花卉園區(qū)、高速公路等重大項目建設，貴峰社區(qū)堅持以黨建為引領、法治為核心，走出了一條產業(yè)振興的新路子。目前，被認定為云南省5個農業(yè)創(chuàng)新示范園之一的麗江古城花卉產業(yè)現代農業(yè)創(chuàng)新示范園項目就建在貴峰社區(qū)，通過探索合作社托管新路，讓村民實現了在家門口就業(yè)，帶動人均每月增收0.3萬元至0.5萬元不等。

通過法治鄉(xiāng)村建設，真正感受到“綠水青山就是金山銀山”的貴峰社區(qū)進一步將法治陣地建設和隊伍建設視為基層民主法治建設的關鍵因素，現在的貴峰社區(qū)早已獲評“全國民主法治示范社區(qū)”，簽合同、聘法律顧問這些曾經看似“有點遠的事”已融入普通農戶的日常生產生活，成為大家司空見慣的“尋常事”。

“麗江有豐富的自然資源和旅游資源，市委、市政府按照‘一地一風俗、一村一特色’的思路，已建成多個別具特色的‘法治鄉(xiāng)村’。”順著麗江市司法局黨委書記、局長王平生的指引，記者一行來到玉龍雪山南麓的玉湖村。這里是古典納西建筑風貌保存最完整的村落之一，也是新晉的“網紅村”。而這正是麗江市通過將法治鄉(xiāng)村建設作為依法治市基礎性工作、加強督導考核的具體范本。

曾經的玉湖村群眾法治觀念落后，守著一方旖旎自然風光，卻成了周邊村寨口中“有女不嫁玉湖”的落后村。玉龍縣司法局將該村民主法治示范村創(chuàng)建工作作為全面推進依法治縣的重點抓手，為該村實現跨越式發(fā)展提供法治助力：用法治文化助推旅游產業(yè)發(fā)展，通過形式多樣的普法宣傳，增強村民法律意識等的同時，也將玉湖村打造成向各地游客宣傳法律知識的窗口，探索出了一條“普法+旅游”的發(fā)展新模式。僅今年上半年，玉湖村就接待游客9萬余人，實現旅游綜合收入近500萬元，實現了“人人是股東、戶戶有分紅、干活不出村、掙錢不出門”的共同富裕生活。

“為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境，我省堅持一張藍圖繪到底。細化了27項法治鄉(xiāng)村建設工作任務和責任部門，明確了‘施工表’‘線路圖’‘責任書’，打出了一套推動法治鄉(xiāng)村建設落實落地的‘組合拳’?！迸韲娊榻B，云南以法治鄉(xiāng)村建設為牽引，塑造鄉(xiāng)村形態(tài)之美、厚植鄉(xiāng)村產業(yè)之美、賦能鄉(xiāng)村生活之美、彰顯鄉(xiāng)村人文之美，鄉(xiāng)村民主法治呈現社會安定、人民安寧、經濟發(fā)展、家園幸福的良好局面。2022年度人民群眾對全省法治建設綜合滿意率達到97.77%并創(chuàng)歷年新高。