本刊記者 焦艷

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國靈活就業(yè)人數(shù)已超2億。新業(yè)態(tài)下的就業(yè)群體突破了傳統(tǒng)標準工作方式和勞動就業(yè)管理模式，為新業(yè)態(tài)勞動者合法權益保障帶來挑戰(zhàn)。在這一背景下，以集體協(xié)商的方式督促用工單位和勞動者簽訂集體合同的形式，有效保護勞動者的權益，是一個可行的保護路徑。

集體協(xié)商立法現(xiàn)狀

集體協(xié)商、集體談判是勞資雙方溝通、平衡權利義務的一種形式和載體，當前在很多國家勞動關系協(xié)調(diào)領域被廣泛應用。據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院第一速裁團隊負責人王琰介紹，我國勞動法第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商”，這一規(guī)定明確了集體協(xié)商機制的形式、范疇及原則。此外，我國勞動合同法、工會法等法律規(guī)定以及《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等部門規(guī)章，對集體協(xié)商制度均有相關的具體規(guī)定。

從法律保障層面上看，2021年12月新修改的工會法第三條擴大了基層工會組織的覆蓋面，并新增“工會適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化”等規(guī)定，為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權利，提供了堅實的法律基礎。

從政策支持層面上看，2021年7月，人力資源和社會保障部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，提出“積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準”。2023年1月，全國總工會公布印發(fā)《關于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設工作的通知》，要求以貨運、網(wǎng)約車、快遞、網(wǎng)約配送等行業(yè)的12家頭部平臺企業(yè)為重點，推動建立與勞動者的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，暢通和規(guī)范勞動者的訴求表達、利益協(xié)調(diào)通道。

那么，新業(yè)態(tài)勞動者可以通過哪些途徑參與集體協(xié)商呢?中國勞動關系學院副教授孟泉介紹，新業(yè)態(tài)勞動者可以通過三類渠道參與集體協(xié)商：其一，新業(yè)態(tài)勞動者可以選擇多方參與勞資懇談或圓桌對話機制，該機制在企業(yè)已經(jīng)運行多年。目前一些企業(yè)將這種機制進一步發(fā)展，以加強勞動者參與發(fā)聲，如美團通過以騎手懇談會的形式形成會議紀要等協(xié)商成果文件，回應勞動者在勞動保障、職業(yè)發(fā)展等多方面訴求;其二，企業(yè)工會推動建立集體協(xié)商機制，如順豐、京東等平臺與勞動者代表之間簽訂勞動合同，在杜絕拖欠工資、參加職業(yè)傷害保險等問題上達成共識;其三，行業(yè)工會推動的集體協(xié)商模式也在探索之中，希望未來平臺企業(yè)和勞動者都能接受且積極參與其中。

平臺方不應推脫責任

近年來，“提高勞動保護”“優(yōu)化算法規(guī)則”“完善社保權益”等新業(yè)態(tài)勞動者的權益保障問題，引發(fā)公眾關注。

王琰結(jié)合司法判例說，在某勞動爭議案中，司法裁判觀點明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能因其采用了新的技術手段與新的經(jīng)營方式而不承擔本應由其承擔的法律責任與社會責任?！毙聵I(yè)態(tài)平臺企業(yè)作為平臺運營的獲益方及管理責任方，在集體協(xié)商機制開展過程中負有重要的法律責任及社會責任。

孟泉認為，從新業(yè)態(tài)溝通協(xié)商機制發(fā)展的基礎來看，平臺企業(yè)在溝通協(xié)商機制的建設上都積累了一些經(jīng)驗，并能通過平臺的大數(shù)據(jù)調(diào)查優(yōu)勢，充分了解職工訴求并予以改善。平臺企業(yè)應秉承人性化管理的原則，積極推動建立針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者、不同類型訴求的多樣化溝通協(xié)商機制，從而讓勞動者的聲音能夠通過多渠道獲得充分表達。

完善集體協(xié)商機制

目前，新業(yè)態(tài)勞動者集體協(xié)商制度已經(jīng)在一些城市開始試點和推廣。

而新事物發(fā)展過程中，潛力與挑戰(zhàn)并存。孟泉說，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者流動性非常高，這導致新業(yè)態(tài)勞動者群體的訴求和問題也都在變化之中，對協(xié)商代表的代表性造成了挑戰(zhàn)。多樣化的用工方式，導致平臺、勞動者、合作商等多個主體之間的關系復雜，如何將協(xié)商覆蓋絕大多數(shù)勞動者關心的問題，還需要繼續(xù)探索。孟泉認為，如何在新業(yè)態(tài)場景下制定符合行業(yè)特點的集體協(xié)商模式，是該項制度高質(zhì)量發(fā)展的目標，也是維護新業(yè)態(tài)勞動者權益的重要保障。

“完善新業(yè)態(tài)集體協(xié)商機制，需要各方主體的共同參與及精準發(fā)力?！蓖蹒ㄗh，一方面進一步完善集體協(xié)商代表制度。在“平臺+個人”的新型管理機制下，以相對有限的代表人數(shù)充分反映大多數(shù)從業(yè)者的心聲，有效反饋最真實、最關切的代表性問題，是集體協(xié)商制度中應著重思考及亟待解決的重要問題。另一方面，完善行業(yè)勞動標準制度至關重要。2022年12月最高人民法院發(fā)布的《關于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務和保障的意見》提出，“配合有關部門推動行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表與工會組織、職工代表開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準”。當前，河北、浙江省部分地市已出臺了《新業(yè)態(tài)相關企業(yè)勞動標準指引》，對“勞動關系情形”“不完全符合勞動關系情形”等用工關系、勞動合同、勞務派遣、工作時間、休息休假、社會保險、女職工和未成年工特殊保護、勞動安全等進行了規(guī)定，以此形式鼓勵新業(yè)態(tài)相關企業(yè)通過集體協(xié)商制定勞動標準，使勞動標準的內(nèi)容和程序規(guī)范上符合法律規(guī)定，依法保障新業(yè)態(tài)勞動者的合法權益。