本刊記者 焦艷

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已超2億。新業(yè)態(tài)下的就業(yè)群體突破了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)工作方式和勞動(dòng)就業(yè)管理模式，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障帶來挑戰(zhàn)。在這一背景下，以集體協(xié)商的方式督促用工單位和勞動(dòng)者簽訂集體合同的形式，有效保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是一個(gè)可行的保護(hù)路徑。

集體協(xié)商立法現(xiàn)狀

集體協(xié)商、集體談判是勞資雙方溝通、平衡權(quán)利義務(wù)的一種形式和載體，當(dāng)前在很多國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院第一速裁團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人王琰介紹，我國(guó)勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”，這一規(guī)定明確了集體協(xié)商機(jī)制的形式、范疇及原則。此外，我國(guó)勞動(dòng)合同法、工會(huì)法等法律規(guī)定以及《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等部門規(guī)章，對(duì)集體協(xié)商制度均有相關(guān)的具體規(guī)定。

從法律保障層面上看，2021年12月新修改的工會(huì)法第三條擴(kuò)大了基層工會(huì)組織的覆蓋面，并新增“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化”等規(guī)定，為保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

從政策支持層面上看，2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出“積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”。2023年1月，全國(guó)總工會(huì)公布印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作的通知》，要求以貨運(yùn)、網(wǎng)約車、快遞、網(wǎng)約配送等行業(yè)的12家頭部平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與勞動(dòng)者的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通和規(guī)范勞動(dòng)者的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)通道。

那么，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可以通過哪些途徑參與集體協(xié)商呢?中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授孟泉介紹，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可以通過三類渠道參與集體協(xié)商：其一，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可以選擇多方參與勞資懇談或圓桌對(duì)話機(jī)制，該機(jī)制在企業(yè)已經(jīng)運(yùn)行多年。目前一些企業(yè)將這種機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，以加強(qiáng)勞動(dòng)者參與發(fā)聲，如美團(tuán)通過以騎手懇談會(huì)的形式形成會(huì)議紀(jì)要等協(xié)商成果文件，回應(yīng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)保障、職業(yè)發(fā)展等多方面訴求;其二，企業(yè)工會(huì)推動(dòng)建立集體協(xié)商機(jī)制，如順豐、京東等平臺(tái)與勞動(dòng)者代表之間簽訂勞動(dòng)合同，在杜絕拖欠工資、參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)等問題上達(dá)成共識(shí);其三，行業(yè)工會(huì)推動(dòng)的集體協(xié)商模式也在探索之中，希望未來平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者都能接受且積極參與其中。

平臺(tái)方不應(yīng)推脫責(zé)任

近年來，“提高勞動(dòng)保護(hù)”“優(yōu)化算法規(guī)則”“完善社保權(quán)益”等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題，引發(fā)公眾關(guān)注。

王琰結(jié)合司法判例說，在某勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，司法裁判觀點(diǎn)明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能因其采用了新的技術(shù)手段與新的經(jīng)營(yíng)方式而不承擔(dān)本應(yīng)由其承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。”新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的獲益方及管理責(zé)任方，在集體協(xié)商機(jī)制開展過程中負(fù)有重要的法律責(zé)任及社會(huì)責(zé)任。

孟泉認(rèn)為，從新業(yè)態(tài)溝通協(xié)商機(jī)制發(fā)展的基礎(chǔ)來看，平臺(tái)企業(yè)在溝通協(xié)商機(jī)制的建設(shè)上都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并能通過平臺(tái)的大數(shù)據(jù)調(diào)查優(yōu)勢(shì)，充分了解職工訴求并予以改善。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)秉承人性化管理的原則，積極推動(dòng)建立針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、不同類型訴求的多樣化溝通協(xié)商機(jī)制，從而讓勞動(dòng)者的聲音能夠通過多渠道獲得充分表達(dá)。

完善集體協(xié)商機(jī)制

目前，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者集體協(xié)商制度已經(jīng)在一些城市開始試點(diǎn)和推廣。

而新事物發(fā)展過程中，潛力與挑戰(zhàn)并存。孟泉說，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性非常高，這導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者群體的訴求和問題也都在變化之中，對(duì)協(xié)商代表的代表性造成了挑戰(zhàn)。多樣化的用工方式，導(dǎo)致平臺(tái)、勞動(dòng)者、合作商等多個(gè)主體之間的關(guān)系復(fù)雜，如何將協(xié)商覆蓋絕大多數(shù)勞動(dòng)者關(guān)心的問題，還需要繼續(xù)探索。孟泉認(rèn)為，如何在新業(yè)態(tài)場(chǎng)景下制定符合行業(yè)特點(diǎn)的集體協(xié)商模式，是該項(xiàng)制度高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也是維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的重要保障。

“完善新業(yè)態(tài)集體協(xié)商機(jī)制，需要各方主體的共同參與及精準(zhǔn)發(fā)力?！蓖蹒ㄗh，一方面進(jìn)一步完善集體協(xié)商代表制度。在“平臺(tái)+個(gè)人”的新型管理機(jī)制下，以相對(duì)有限的代表人數(shù)充分反映大多數(shù)從業(yè)者的心聲，有效反饋?zhàn)钫鎸?shí)、最關(guān)切的代表性問題，是集體協(xié)商制度中應(yīng)著重思考及亟待解決的重要問題。另一方面，完善行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度至關(guān)重要。2022年12月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》提出，“配合有關(guān)部門推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表與工會(huì)組織、職工代表開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，河北、浙江省部分地市已出臺(tái)了《新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)指引》，對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系情形”“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”等用工關(guān)系、勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、女職工和未成年工特殊保護(hù)、勞動(dòng)安全等進(jìn)行了規(guī)定，以此形式鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)通過集體協(xié)商制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和程序規(guī)范上符合法律規(guī)定，依法保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。