本刊記者 孫立昊洋 焦艷

近年來，陜西省安康市中級人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持能動司法，強化多元協(xié)作，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護，促進人與自然和諧共生，努力為推進美麗中國建設貢獻司法力量。

近日，陜西省安康市中級人民法院黨組書記、院長劉娟在接受本刊記者專訪時暢談安康法院以司法之力護航轄區(qū)生態(tài)文明建設的主要做法及積極探索生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經驗。

本刊記者：環(huán)境資源審判工作是推動美麗中國建設和綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的中國式現代化的重要舉措，安康法院是如何推進此項工作的?

劉娟：建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來，做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作是司法機關義不容辭的責任。我們要深刻認識到做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作是服務保障發(fā)展大局的重要舉措。

綠水青山既是自然財富，也是經濟財富。生態(tài)環(huán)境問題事關經濟社會發(fā)展大局，事關中華民族偉大復興，經濟社會高質量發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。安康兩級法院深刻認識到做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作是落實司法為民、增進民生福祉的關鍵路徑。

生態(tài)環(huán)境保護既是重大的政治問題、經濟問題，也是重大的民生問題，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當前，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，對解決生態(tài)環(huán)境問題的要求愈加強烈。未來工作中，我們將不斷加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，嚴懲各類破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，用環(huán)境改善的“含綠量”提升民生改善的“含金量”。

本刊記者：近年來，安康法院結合本地生態(tài)環(huán)境保護特點及環(huán)資審判實際進行了哪些創(chuàng)新探索?

劉娟：實踐證明，只有實行最嚴格制度、最嚴密法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。環(huán)境資源審判專業(yè)性強，建立專門的審判機構、提升專業(yè)化審判能力水平，是加強環(huán)境司法保護的重要基礎。

自2016年起，陜西省就依托西安鐵路運輸兩級法院，在西安、安康兩市開展環(huán)境資源案件集中管轄改革，有力推動了環(huán)境資源審判的專業(yè)化進程。通過持續(xù)推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設，健全環(huán)境資源審判組織體系，規(guī)范案件范圍，完善集中管轄機制，推進環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”走深走實，強化高素質專業(yè)化審判隊伍建設，全面提升環(huán)境資源審判體系和審判能力現代化水平。

實踐中，我們積極推進環(huán)境資源審判理念轉變。如安康鐵路運輸法院堅持修復性司法理念，在審判中探索引入“碳匯”補償替代性修復方式，聯(lián)合相關單位設立安康生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實踐基地，既為破壞生態(tài)環(huán)境資源的當事人以替代性修復方式補植復綠提供場所，又打造生態(tài)司法警示教育平臺，有效傳遞司法生態(tài)保護的正向效應。通過全面貫徹預防和恢復性司法理念，注重采用消除危險、停止侵害、排除妨礙、恢復原狀等責任方式，積極探索替代性修復、異地恢復、補種復綠等責任方式，著力解決環(huán)境污染防治和生態(tài)損害預防、修復等突出問題。強化對綠色技術創(chuàng)新的知識產權保護，依法妥善審理涉碳綠色信貸、綠色金融等新類型案件，探索創(chuàng)新認購碳匯、技改抵扣、勞務代償等多種環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，推進綠色低碳經濟的合法規(guī)范健康發(fā)展。

要協(xié)同推進環(huán)境資源糾紛源頭治理。司法的事后救濟并不是環(huán)境保護的最優(yōu)選擇。始終堅持“抓前端、治未病”，積極探索環(huán)境資源糾紛多元化解機制，實現多數糾紛通過非訴方式及時解決、少量訴訟通過調解速裁快速解決、疑難案件通過精細化審判解決;依法延伸司法職能，對環(huán)境資源案件審理過程中發(fā)現的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時發(fā)出司法建議，從源頭上堵塞漏洞;充分發(fā)揮司法裁判引領作用，大力開展巡回審判，定期發(fā)布典型案例，引導群眾自覺培育生態(tài)道德和行為習慣。

本刊記者：安康法院是從哪些方面深化延伸環(huán)境資源審判職能作用，構建多元共治的生態(tài)環(huán)境司法保護大格局的?

劉娟：環(huán)境資源糾紛具有侵害地域范圍廣、涉及人數眾多、因果關系鏈條復雜以及專業(yè)技術性強等特點。因此，在環(huán)境資源保護領域建立多元共治機制尤為重要。

今年上半年，安康中院與西鐵中院簽署《安康市域秦巴漢水區(qū)域環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議》，將西鐵法院環(huán)境資源審判專業(yè)優(yōu)勢與安康法院組織體系架構優(yōu)勢相結合，共建糾紛訴前協(xié)同止紛、訴中協(xié)同解紛、判后協(xié)同息訴機制，著力構建起區(qū)域性聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建生態(tài)環(huán)境司法保護新模式。

要持續(xù)加強跨法院協(xié)作。加大環(huán)境資源審判專業(yè)化法院與地方法院之間的司法協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境司法保護工作協(xié)作機制，通過優(yōu)勢互補，在訴源治理、審執(zhí)協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，及時高效化解環(huán)境資源司法糾紛。

要持續(xù)加強跨部門聯(lián)動。建立健全審判機關與行政執(zhí)法機關生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，發(fā)揮“林長、河長+警長+檢察長+院長”環(huán)境司法合作、常態(tài)化聯(lián)系協(xié)商、信息共享等協(xié)作機制作用，探索環(huán)境刑事案件與行政處罰訴罰銜接、環(huán)境民事案件和公益訴訟訴調對接、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴商銜接等機制，推動行政機關環(huán)境執(zhí)法與司法保護雙向提升。

要持續(xù)加強跨區(qū)域協(xié)作。法院案件管轄有區(qū)域之分，而山川、河流、空氣的延續(xù)是無界的。安康兩級法院要繼續(xù)加強與西鐵兩級法院以及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作，建立跨區(qū)域送達、調查取證、異地審執(zhí)、信息共享等工作機制，推動重點流域和特殊區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。生態(tài)環(huán)境司法保護功在當代、利在千秋。我們將聚焦新時代新征程生態(tài)文明建設新要求，聚焦人民群眾對環(huán)境保護司法的新需求，加快推進環(huán)境資源審判法治化、專業(yè)化、現代化進程，為生態(tài)文明建設提供更有力司法保障。

本刊記者：近年來，安康法院的環(huán)境資源審判工作取得了哪些成績?

劉娟：近年來，安康兩級法院始終心懷“國之大者”，堅持依法能動履職，強化司法保障。在涉環(huán)境資源案件審判中積極適用民法典“綠色條款”，規(guī)范引導民事行為、市場交易活動向有利于生態(tài)環(huán)境保護方向發(fā)展;加強環(huán)境資源類案件立案協(xié)調，會同安康鐵路法院建立了環(huán)資案件識別管理、關聯(lián)信息檢索和會商機制;積極延伸職能，聯(lián)合安康鐵路法院出臺了《關于協(xié)同推進安康市漢江水質司法保護工作的意見》。

不斷完善工作機制，匯聚保護合力。在與西安鐵路中院共同簽署《安康市域秦巴漢水區(qū)域環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議》的基礎上，與漢江沿線10家中級法院簽署《漢江流域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，主動參與漢江生態(tài)保護跨省協(xié)作，構建集司法資源同享、突出問題同治、協(xié)調機制同立、工作舉措同商于一體的環(huán)境資源審判工作格局;在10個位于生態(tài)環(huán)保重點區(qū)域的人民法庭設立“生態(tài)環(huán)境司法保護工作站”， 打造融巡回辦案、生態(tài)修復、成果展示、法治宣傳、警示教育于一體的基層實踐平臺;持續(xù)深化府院聯(lián)動，定期座談交流，發(fā)送司法建議，及時移交問題線索，促進協(xié)同共治;積極探索跨域司法協(xié)作機制，與湖北省竹溪縣法院聯(lián)合設立“關埡長城遺址司法保護基地”。

加強司法宣傳引導，增進保護共識。召開新聞發(fā)布會，開展“環(huán)境資源法治宣傳基層行”主題宣講活動，積極引導廣大群眾爭做環(huán)境資源保護“明白人”。

本刊記者：下一步，安康法院將在哪些方面著力，為推進人與自然和諧共生的現代化貢獻司法力量?

劉娟：安康兩級法院將進一步提高站位，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定建設“生態(tài)宜居”幸福安康目標，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進安康市新征程上的生態(tài)環(huán)境司法保護工作。進一步完善機制，開展環(huán)境資源司法協(xié)作工作，加強環(huán)境資源司法保護府院聯(lián)動機制建設，推動協(xié)同共治。深化措施，牢固樹立“綠色原則”裁判理念，實現涉環(huán)境資源要素案件審判執(zhí)行政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一;完善訴前引導分流、跨域調解等機制，加強司法建議運用，發(fā)揮基層人民法庭前沿作用，加強司法宣傳引導，促進環(huán)資糾紛源頭預防、源頭治理。