本刊記者 焦艷

“涪陵榨菜”“西湖龍井”“和田玉棗”“景德鎮(zhèn)瓷器”……它們都屬于典型的地理標(biāo)志產(chǎn)品。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，地理標(biāo)志產(chǎn)品能夠有效賦能鄉(xiāng)村振興，讓富有地方傳統(tǒng)特色、品種品質(zhì)優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的農(nóng)產(chǎn)品成為致富的金鑰匙。隨著我國(guó)地理標(biāo)志的注冊(cè)總量不斷增長(zhǎng)、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度日益突出，以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)地理標(biāo)識(shí)的宣傳與重視，仍存在一些潛在問(wèn)題，例如被消費(fèi)者長(zhǎng)期詬病的“洗澡蟹、過(guò)水蟹”問(wèn)題，2021年因“胡辣湯”“肉夾饃”地方小吃相關(guān)商標(biāo)引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)爭(zhēng)議等等。我國(guó)地理標(biāo)志制度究竟應(yīng)該如何構(gòu)建，才能更好地規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

地理標(biāo)志具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是表明某一產(chǎn)品來(lái)源特定的地域標(biāo)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2495個(gè)，核準(zhǔn)地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)7076件;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3510個(gè)。2021年，地理標(biāo)志產(chǎn)品年直接產(chǎn)值超7000億元，相關(guān)產(chǎn)值逾萬(wàn)億元。保護(hù)開發(fā)利用好地理標(biāo)志產(chǎn)品，有利于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

據(jù)蘭州大學(xué)法學(xué)院大數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律研究中心負(fù)責(zé)人王淵教授介紹，目前我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志存在商標(biāo)法保護(hù)和專門法保護(hù)模式，商標(biāo)法保護(hù)模式依據(jù)商標(biāo)法通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，專門法保護(hù)則依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》進(jìn)行保護(hù)，而這兩個(gè)部門規(guī)章實(shí)際又是兩種不同的保護(hù)模式，即“地理標(biāo)志產(chǎn)品模式”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志模式”。所以，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式實(shí)際是三種模式，即商標(biāo)法模式、地理標(biāo)志產(chǎn)品模式和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志模式。

地理標(biāo)志保護(hù)存在短板

近年來(lái)，隨著“庫(kù)爾勒香梨”“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”等一系列熱點(diǎn)事件的升溫，地理標(biāo)志的保護(hù)與利用引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

王淵說(shuō)，從理論上來(lái)看，三種保護(hù)模式看似對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)力度很大，但卻未能解決三種模式交叉重疊且部分沖突等體制性問(wèn)題。如多頭申報(bào)所帶來(lái)的管理混亂問(wèn)題。同一個(gè)地理標(biāo)志的產(chǎn)品既可以依據(jù)商標(biāo)法申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，又可以依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，例如廣西“荔浦芋”、甘肅“苦水玫瑰”，它們同時(shí)是地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。申請(qǐng)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)后，既可以是市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，又可以是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)管理。

實(shí)踐中，三種模式對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)力度不一。王淵說(shuō)，由于地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)是基于商標(biāo)法，商標(biāo)法的法律效力位階較高，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》屬于部門規(guī)章，位階較低;同時(shí)，地理標(biāo)志申請(qǐng)被核準(zhǔn)后，地理標(biāo)志集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的權(quán)利人獲得商標(biāo)權(quán)，而地理標(biāo)志產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的持有人不存在權(quán)利;地理標(biāo)志商標(biāo)可以采用民事、行政和刑事法律手段予以保護(hù)，能夠?qū)倜?、侵?quán)等行為進(jìn)行有力打擊，而地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志僅能夠按照部門規(guī)章的規(guī)定采取行政處罰手段進(jìn)行保護(hù)。

除交叉認(rèn)定和管理造成的制度不協(xié)調(diào)問(wèn)題有待解決外，在鄭州大學(xué)法學(xué)院(知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院)張德芬教授看來(lái)，目前還存在的問(wèn)題是：保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、審查認(rèn)定體系不統(tǒng)一;作為地理標(biāo)志權(quán)利人的協(xié)會(huì)或其他團(tuán)體，相關(guān)法律法規(guī)賦予其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利有限，難以有效發(fā)揮其監(jiān)督管理作用;地理標(biāo)志產(chǎn)品具有區(qū)域特色公共產(chǎn)品的屬性，有必要發(fā)揮政府有形之手對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障。

加快推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法

地理標(biāo)志產(chǎn)品受益于得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和人文環(huán)境，其代表的不只是環(huán)境和生物的多樣性，更凸顯文化底蘊(yùn)和人文特色。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》均將統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度作為重點(diǎn)工作。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部停止農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受理、評(píng)審、公示、公告等工作，2022 年制定的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記計(jì)劃也相應(yīng)停止實(shí)施。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼發(fā)布廢止農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的公告，構(gòu)建以專門法保護(hù)為主的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度成大勢(shì)所趨，將助力地方特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

王淵說(shuō)，地理標(biāo)志專門立法的法理依據(jù)體現(xiàn)在四點(diǎn)：地理標(biāo)志取決于產(chǎn)地、地理標(biāo)志有一套標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體不同于商標(biāo)申請(qǐng)主體和地理標(biāo)志審查重點(diǎn)不同于商標(biāo)注冊(cè)審查。

王淵認(rèn)為，在對(duì)地理標(biāo)志的專門立法中，可以根據(jù)地理標(biāo)志的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧私益與公益的平衡，規(guī)定地理標(biāo)志權(quán)，立法中規(guī)定地理標(biāo)志權(quán)為私權(quán)，規(guī)定申請(qǐng)需要一個(gè)描述文件，即每一個(gè)地理標(biāo)志都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)特定的自然因素或人文因素的描述文件，統(tǒng)一管理部門為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。同時(shí)，專門立法既要考慮與現(xiàn)有法律銜接，又要廢除現(xiàn)有的部門規(guī)章，做到立法統(tǒng)一、管理高效、保護(hù)有力。

在立法層面，張德芬認(rèn)為，要解決地理標(biāo)志保護(hù)存在的上述問(wèn)題，有必要實(shí)施地理標(biāo)志三規(guī)合一。目前，可以由國(guó)務(wù)院頒布《地理標(biāo)志保護(hù)條例》，以滿足目前地理標(biāo)志運(yùn)用實(shí)踐對(duì)統(tǒng)一立法的迫切需求。加快地理標(biāo)志專門立法，必須注意與現(xiàn)行商標(biāo)法的銜接，建議維持現(xiàn)行地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的現(xiàn)狀，并明確規(guī)定地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)、注冊(cè)、使用、管理和保護(hù)等適用《地理標(biāo)志保護(hù)條例》。