2021年9月23日，蕪湖市“惠企政策網(wǎng)上超市”在市智慧協(xié)同中心上線，公共政策兌付實(shí)現(xiàn)“在線直達(dá)”。 資料照片

本報(bào)記者 李光明

“從2017年項(xiàng)目落地當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，到2021年獎(jiǎng)補(bǔ)1450萬(wàn)元，蕪湖市給企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金已達(dá)4246萬(wàn)元。”中車(chē)浦鎮(zhèn)阿爾斯通運(yùn)輸系統(tǒng)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)及時(shí)，是政府誠(chéng)信的體現(xiàn)，給企業(yè)注入了強(qiáng)大信心。

在安徽蕪湖，像中車(chē)浦鎮(zhèn)阿爾斯通運(yùn)輸系統(tǒng)有限公司一樣，只要符合蕪湖公共政策條件，所有企業(yè)和個(gè)人都能及時(shí)得到獎(jiǎng)補(bǔ)政策的兌現(xiàn)。自2021年5月蕪湖試點(diǎn)開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)兌現(xiàn)金額已超25億元。

按照安徽省委、省政府的決策部署，蕪湖在全省率先試點(diǎn)開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)，有效塑造了政府誠(chéng)信形象，全面優(yōu)化了市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，擦亮了法治政府的底色，市場(chǎng)主體法治獲得感和滿意度顯著提升。這項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室在全國(guó)推廣，成功入選第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

肩負(fù)試點(diǎn)重任

“開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是省委、省政府針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)少數(shù)地方政府及其部門(mén)存在的‘新官不理舊事，新官不認(rèn)舊賬’等政府不守信踐諾行為作出的重大部署，蕪湖是全省唯一試點(diǎn)市，探索可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任重大?！笔徍形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)辦公室副主任、市司法局局長(zhǎng)李萍說(shuō)。

蕪湖市高度重視試點(diǎn)工作，堅(jiān)持做到“頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委依法治省辦指導(dǎo)下，研究制定實(shí)施方案，從組織架構(gòu)搭建、日常工作實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、督查考核問(wèn)效等方面，把依法兌現(xiàn)公共政策想透說(shuō)清，形成實(shí)干工作機(jī)制，研究解決試點(diǎn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)安徽省為企服務(wù)平臺(tái)、“政企對(duì)接座談會(huì)”、“新春訪萬(wàn)企助力解難題”活動(dòng)、公共政策第三方評(píng)估等多種方式，圍繞市場(chǎng)主體提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題原因，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題598件。

“市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志還通過(guò)常態(tài)化舉辦的‘暢聊早餐會(huì)’‘企業(yè)家接待日’等活動(dòng)，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化為企服務(wù)生態(tài)。”李萍說(shuō)，市縣分別建立依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)試點(diǎn)工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)落實(shí)落細(xì)。

此外，蕪湖市抽調(diào)職能部門(mén)骨干、公職律師、政府法律顧問(wèn)組建工作專(zhuān)班，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)方式，與高校法學(xué)院、知名律師事務(wù)所開(kāi)展合作，組建專(zhuān)業(yè)化公共政策兌現(xiàn)法律“智庫(kù)”，為開(kāi)展試點(diǎn)各項(xiàng)工作提供智力支撐。通過(guò)“線上+線下”宣傳試點(diǎn)工作相關(guān)政策，直播解讀公共政策兌現(xiàn)核心條款，讓廣大企業(yè)知曉政府開(kāi)展公共政策兌現(xiàn)行動(dòng)。

維護(hù)政府誠(chéng)信

近日，無(wú)為市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)評(píng)估報(bào)告向肖尚義發(fā)出補(bǔ)償決定，為這起懸而未決10多年的行政補(bǔ)償糾紛畫(huà)上句號(hào)。

2010年，在礦山整治和生態(tài)修復(fù)的背景下，肖尚義與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，關(guān)閉了自己開(kāi)辦的方解石礦，卻因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直沒(méi)有得到補(bǔ)償。依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后，無(wú)為市專(zhuān)題研究肖尚義的補(bǔ)償問(wèn)題，協(xié)調(diào)引導(dǎo)他通過(guò)訴訟解決賠償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償問(wèn)題，根據(jù)法院判決進(jìn)行補(bǔ)償，由無(wú)為市政府履行給付義務(wù)本金及利息、訴訟費(fèi)共計(jì)663萬(wàn)余元。

“公共政策兌現(xiàn)事關(guān)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成功與否的關(guān)鍵?！笔徍兴痉ň贮h委委員、副局長(zhǎng)師家宏說(shuō)，蕪湖市按照“全覆蓋、無(wú)遺漏”原則，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)槠瘘c(diǎn)，以問(wèn)題化解為突破，把脈問(wèn)診找準(zhǔn)癥結(jié)，形成問(wèn)題清單，進(jìn)行法律分析，明確各主體權(quán)利義務(wù)、兌現(xiàn)措施及辦結(jié)時(shí)限，推動(dòng)問(wèn)題解決、政策兌現(xiàn)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)期間，蕪湖共梳理挖掘存量公共政策兌現(xiàn)問(wèn)題289個(gè)，按照問(wèn)題清單采取分級(jí)分類(lèi)解決，對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、具備兌現(xiàn)條件或通過(guò)法律途徑能夠解決的249個(gè)問(wèn)題，已全部?jī)冬F(xiàn)，涉及4.34億元;對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的9個(gè)問(wèn)題，均已和相對(duì)方達(dá)成協(xié)議，制定兌現(xiàn)方案，明確兌現(xiàn)時(shí)限;對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系有爭(zhēng)議的31個(gè)問(wèn)題，通過(guò)行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決等方式加以解決，確保依法高效兌現(xiàn)。

“造成公共政策兌現(xiàn)和政府合同履約問(wèn)題的主要原因是，思想認(rèn)識(shí)層面缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)，法治化、市場(chǎng)化觀念不強(qiáng)，不能做到公共政策‘一諾千金’，甚至還有‘新官不理舊賬’的觀念;體制機(jī)制層面存在政策兌現(xiàn)的制度剛性不強(qiáng)，政出多門(mén)，執(zhí)行力較低;政策實(shí)施層面沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)操作細(xì)則無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)，政策宣傳、申報(bào)渠道不暢通等?！崩钇颊f(shuō)，針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，蕪湖正在制定完善相關(guān)體制機(jī)制，確保不出現(xiàn)新的增量，落實(shí)落細(xì)公共政策兌現(xiàn)。

兌付在線直達(dá)

為解決公共政策落地難、兌現(xiàn)慢等問(wèn)題，蕪湖市把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與政府法治建設(shè)各領(lǐng)域深度融合，通過(guò)跨界數(shù)據(jù)整合，搭建“惠企政策網(wǎng)上超市”，形成以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”為基礎(chǔ)的政府服務(wù)流程和模式，做到政策兌付“在線直達(dá)”。

蕪湖市“惠企政策網(wǎng)上超市”建有政策文件庫(kù)，所有公共政策均需上線“超市”，實(shí)現(xiàn)政府一個(gè)平臺(tái)推政策、企業(yè)群眾一個(gè)平臺(tái)找政策，進(jìn)一步打通政企信息通路。這個(gè)“超市”集公共政策制定、發(fā)布、解讀、查詢、申報(bào)、兌現(xiàn)、投訴、督辦、反饋等功能于一體，實(shí)現(xiàn)政策兌付“受理、辦理、反饋、監(jiān)督”閉環(huán)運(yùn)行，“在線直達(dá)”。通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)協(xié)同、信用承諾的在線兌付模式，實(shí)現(xiàn)免申即享、即申即享、限時(shí)即享，推動(dòng)政策在線申報(bào)“零材料”、政策審批“零人工”、在線兌付“零等待”。

“我們公司引進(jìn)的高層次人才認(rèn)定、高校畢業(yè)生相關(guān)補(bǔ)貼現(xiàn)在都是通過(guò)‘惠企政策網(wǎng)上超市’兌現(xiàn)的，第一年網(wǎng)上申報(bào)后，此后就不需要再申報(bào)了，會(huì)自動(dòng)兌付?！遍L(zhǎng)信科技公司行政總裁史亞軍說(shuō)，不用一張紙，不用跑一趟，就能及時(shí)兌現(xiàn)，真是太方便了。

3月29日，記者在蕪湖市“惠企政策網(wǎng)上超市”看到，自平臺(tái)上線以來(lái)，已累計(jì)兌現(xiàn)金額超過(guò)26.6億元，其中，兌現(xiàn)企業(yè)10712次，金額23.98億元;個(gè)人57663人次，金額1.62億元。

“‘惠企政策網(wǎng)上超市’通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的智慧化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)透明、便捷高效，促進(jìn)政策兌現(xiàn)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便?！笔徍形婪ㄖ问修k秘書(shū)科科長(zhǎng)王慶武介紹說(shuō)，通過(guò)升級(jí)“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并嵌入“惠企政策網(wǎng)上超市”，從合同簽訂、履行、監(jiān)督、評(píng)估，全覆蓋完善政務(wù)履約守諾機(jī)制，政府部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)跟蹤合同履約進(jìn)度，企業(yè)主體可隨時(shí)提交投訴建議督促政府部門(mén)主動(dòng)及時(shí)全面履行合同義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)“雙向監(jiān)管”。