本刊記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 劉敏 譚佳

近年來，重慶市南川區(qū)司法局、區(qū)法學(xué)會指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)實際，主動介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，切實搭建平臺、完善機制、建設(shè)隊伍，著力推進多元化矛盾糾紛化解機制建設(shè)，年均調(diào)解矛盾糾紛在1萬件以上，調(diào)解成功率達98% ，做到“小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢穩(wěn)定的“第一道防線”。

搭建矛盾糾紛化解平臺

南川區(qū)司法局依托公共法律服務(wù)三級實體平臺，更好形成規(guī)范化、專業(yè)化、便民化的各級人民調(diào)解組織。目前，全區(qū)在冊人民調(diào)解委員會294個，其中區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會34個，村(社區(qū))調(diào)委會244個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村(社區(qū)）全覆蓋，推進調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，在實現(xiàn)標識、簿冊、制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力打造“三街三鎮(zhèn)”金牌調(diào)委會。 

為提升專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解能力，南川區(qū)司法局在深化醫(yī)療、婚姻、物業(yè)、勞動爭議、環(huán)境保護等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，于2022年新設(shè)了文化旅游、工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及金融4個領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，全區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會達15個，并在公安、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管5個重點部門建立行政調(diào)解委員會，還設(shè)立了物業(yè)糾紛調(diào)委分會30余個。

“我們建立‘一站式’矛盾糾紛化解平臺，在南川區(qū)信訪辦接訪大廳設(shè)立區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，現(xiàn)有接待窗口5個、專業(yè)調(diào)解工作室2個、管理辦公室2個、指揮中心會議室1個。”南川區(qū)司法局相關(guān)負責(zé)人介紹說，調(diào)處中心通過選派區(qū)司法局、公安局各2名專業(yè)調(diào)解員常駐調(diào)解、區(qū)法院法官輪流值班入駐的方式，對各類矛盾糾紛和信訪事項實施“一站式”受理、“無縫隙”對接、“一攬子”就地化解。

為切實提高人民調(diào)解的可及性、便利性和實效性，南川區(qū)司法局建立了流動調(diào)解室34個、小區(qū)調(diào)委會11個、村（社區(qū)）“法律診所”29家，并大力推廣“重慶人民調(diào)解”手機App、重慶村居法律顧問小程序、南川司法行政網(wǎng)上法律服務(wù)平臺、12348重慶法網(wǎng)等網(wǎng)上調(diào)解平臺的應(yīng)用，推動矛盾糾紛線上線下同步解決。

健全矛盾糾紛化解機制

2023年1月30日，南川區(qū)南城街道調(diào)委會受理了一起婚姻家庭糾紛案件，系社區(qū)居民王某某與嚴某某等人因遺產(chǎn)繼承問題發(fā)生的糾紛。查清事實后，調(diào)委會組織雙方進行調(diào)解，聽取雙方陳述、了解雙方訴求后，依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定為糾紛當事人釋法說理，促進雙方互利互讓，達成一致。在全區(qū)，妥善解決的類似案件不勝枚舉。

2018年以來，南川區(qū)各級調(diào)委會開展矛盾糾紛專項行動782次，調(diào)解各類糾紛共36052件?！拔矣X得這在很大程度上得力于建立健全了矛盾糾紛排查化解機制?！蹦洗▍^(qū)南城街道調(diào)委會成員余坤聯(lián)表示。

原來，圍繞全區(qū)重點工作和群眾反映強烈、問題突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，各級調(diào)解組織建立起關(guān)口前移、預(yù)防為主、防控并舉、上下聯(lián)動的矛盾糾紛排查化解機制，與面上普查和特定領(lǐng)域、特定對象專項排查相結(jié)合，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住，調(diào)處過程注重“調(diào)解一例、宣傳教育一片”，切實提升了區(qū)域矛盾糾紛調(diào)處實效。

各級調(diào)解組織還通過建立集法律援助、人民調(diào)解及信訪化解為一體的信息互通聯(lián)動機制，讓律師參與信訪接待，為重大疑難矛盾糾紛化解引入專業(yè)力量，引導(dǎo)人民調(diào)解進入法律援助程序。

為切實提升矛盾糾紛預(yù)防工作水平，發(fā)揮法律規(guī)范和道德教化對矛盾糾紛的預(yù)防作用，南川區(qū)司法局建立教育引導(dǎo)機制，組織開展規(guī)范整治整頓客運秩序、信訪秩序、拆除違法違章建筑等專項普法宣傳依法治理活動142場次，加大項目建設(shè)、城市（集鎮(zhèn)）建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城區(qū)以及土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革等工作中的普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾知法守法，自覺遵守規(guī)范秩序。

拓展矛盾糾紛化解隊伍

南川區(qū)現(xiàn)有在冊人民調(diào)解員1105人，專職人民調(diào)解員82人，區(qū)聯(lián)合調(diào)委會、勞動爭議調(diào)委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會均聘請了專職調(diào)解員。

為更好化解、管理全區(qū)的矛盾糾紛事件，南川區(qū)司法局組建了包含10名人民調(diào)解能手和權(quán)威法律專業(yè)人員在內(nèi)的重大矛盾糾紛調(diào)解應(yīng)急支援隊伍，加大重大矛盾糾紛應(yīng)急處置力度；設(shè)立了由68名法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、建筑工程、環(huán)境等方面專家組成的人民調(diào)解專家?guī)?，為全區(qū)各級調(diào)委會開展矛盾糾紛化解提供政策法律和相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，推進實現(xiàn)矛盾糾紛的分類管理、歸口調(diào)處。

南川區(qū)還積極引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛解決，拓展矛盾糾紛化解隊伍。

通過線上線下同步提供法律咨詢、人民調(diào)解等法律服務(wù)，南川司法局進一步深化了“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。2018年以來，村（社區(qū)）法律顧問開展“小區(qū)說法”“庭院說法”等活動268場次，參與村規(guī)民約制定、招商引資、合同審查等450余次，為村（社區(qū)）和群眾提出法律意見1200余條，協(xié)助村（居）調(diào)處矛盾糾紛600余件；29家“法律診所”接受群眾咨詢3620人次、調(diào)處糾紛554件。

聯(lián)動聯(lián)調(diào)化解矛盾糾紛

南川區(qū)司法局創(chuàng)新建立司法所片區(qū)聯(lián)動調(diào)解制度，將34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按地域相近、民情風(fēng)俗相似分為水江、南平、大觀、鳴玉、金山、大有等9個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立兩到三個聯(lián)調(diào)小組，實行重大疑難糾紛“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”，加大司法行政系統(tǒng)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解合力。

“我們區(qū)創(chuàng)建的跨地域聯(lián)調(diào)‘1+N’人民調(diào)解模式，其中的‘1’是指事發(fā)地調(diào)解組織，‘N’指的是糾紛當事人所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門。”南川區(qū)司法局人民參與和促進法治科科長盧國進說，在此模式的具體實踐下，南川區(qū)司法局成功聯(lián)合調(diào)處多起矛盾糾紛。

2022年，南川區(qū)鳴玉鎮(zhèn)發(fā)生了一起農(nóng)村雇傭彩鋼棚糾紛案件，因為該案涉及的人數(shù)較多，情況復(fù)雜，查證難度大，鳴玉司法所主動聯(lián)系了管轄幾個村的法庭和派出所及幾個村的村干部共同到事發(fā)地處理該案，在雙方當事人表示接受調(diào)解后，擬定“一庭兩所”協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同組織，有針對性地進行面對面調(diào)解，最終達成一致意見。

“本次矛盾糾紛能及時化解得益于‘1+N’模式的成功運用，也是‘一庭兩所’聯(lián)調(diào)機制的成功實踐。這說明聯(lián)調(diào)機制有利于整合司法所、派出所與人民法庭解決矛盾糾紛的力量，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補?！兵Q玉司法所相關(guān)負責(zé)人說。

南川區(qū)司法局認真落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認、委托調(diào)解、警調(diào)對接的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。通過與人民法院共同建立訴調(diào)對接制度，大力推進訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解、邀請協(xié)助調(diào)解等工作，人民調(diào)解協(xié)議司法確認數(shù)量逐年上漲，每年申請確認成功200余件；與區(qū)檢察院建立檢調(diào)對接制度，對符合條件的輕微公訴案件經(jīng)委托進行人民調(diào)解；與公安機關(guān)對接，在“三街三鎮(zhèn)”派出所設(shè)立駐所調(diào)解室，每年調(diào)解糾紛2000余件。

為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，南川區(qū)司法局建立了復(fù)調(diào)對接機制，加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接，多渠道、多形式聯(lián)動化解行政爭議，行政復(fù)議矛盾化解率達90%以上。

強化矛盾糾紛化解保障

南川區(qū)司法局明確了局黨組書記、局長劉達文為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，以便統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，及時研究解決可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾問題，為矛盾糾紛化解提供組織保障。

通過積極爭取區(qū)財政局支持，南川區(qū)司法局對公共法律服務(wù)體系、調(diào)解委員會等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費予以專門保障，落實人民調(diào)解案件“以案定補”，激發(fā)和調(diào)動了人民調(diào)解員的工作熱情，確保矛盾糾紛化解工作扎實開展。

為了給予調(diào)解員隊伍穩(wěn)定的人才保障，南川區(qū)司法局加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，以邀請馬善祥等全國知名調(diào)解專家、人民調(diào)解專家服務(wù)團巡回培訓(xùn)、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、經(jīng)典案例分享、旁聽庭審等多種形式，開展人民調(diào)解員培訓(xùn)150余場8000余人次，助力提升調(diào)解員隊伍專業(yè)化程度。