本報(bào)記者 劉欣

信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪(fǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2022年5月1日正式施行，這是在新的歷史起點(diǎn)上深化信訪(fǎng)制度改革、實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)、全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》熱潮，取得顯著成效。中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪(fǎng)局加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深化督查考核，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)對(duì)標(biāo)《條例》健全工作體制機(jī)制，完善配套制度措施，積極構(gòu)建新時(shí)代信訪(fǎng)工作格局，全力推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效，忠誠(chéng)履行為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責(zé)任，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?/span>

《條例》總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪(fǎng)工作體制機(jī)制，是新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本遵循。

2022年4月，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議組織召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出全面安排。5月，第九次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確有關(guān)工作要求。

一分部署，九分落實(shí)。國(guó)家信訪(fǎng)局迅速制定學(xué)習(xí)貫徹方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門(mén)全力推進(jìn)《條例》落實(shí)落地。各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹《條例》各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)學(xué)促學(xué)，通過(guò)社會(huì)普法營(yíng)造濃厚法治氛圍。

內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)開(kāi)展得如火如荼。

北京市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排會(huì)前學(xué)法；山東省舉辦全省信訪(fǎng)系統(tǒng)宣講報(bào)告會(huì)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)3500余名信訪(fǎng)干部全員參訓(xùn)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推動(dòng)《條例》宣講進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)400余場(chǎng)次，覆蓋人員30余萬(wàn)人次；海南省全省一年來(lái)共組織各類(lèi)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)1570場(chǎng)次，先后培訓(xùn)干部職工5萬(wàn)余人次。

山西省采用“云上+線(xiàn)下”模式，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)全面展開(kāi)。黑龍江省發(fā)送相關(guān)公益短信，覆蓋百姓1000余萬(wàn)戶(hù)。廣西壯族自治區(qū)制作微動(dòng)漫作品，在電視臺(tái)和廣場(chǎng)、車(chē)站、公交各類(lèi)顯示屏展播。西藏自治區(qū)組織條例宣傳活動(dòng)2800余場(chǎng)，覆蓋24萬(wàn)余人次。新疆維吾爾自治區(qū)組織培訓(xùn)和宣講300余場(chǎng)次，開(kāi)展“國(guó)旗下宣講”“馬背宣講”“氈房宣講”等活動(dòng)，將《條例》送到各級(jí)黨員干部和各族群眾身邊。

推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)

為推進(jìn)《條例》落實(shí)落地，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議修訂工作規(guī)則，健全完善信訪(fǎng)形勢(shì)分析研判、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)處理等工作機(jī)制。

作為加強(qiáng)黨對(duì)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制得到進(jìn)一步完善。全國(guó)省、市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制覆蓋率達(dá)到100%，縣級(jí)達(dá)到近九成，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋。

地方各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)、研究解決重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題等規(guī)定，全力推動(dòng)黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作方針政策和決策部署在各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)。

各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度。其中省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)下訪(fǎng)4100余次，包案化解疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題3200余件，有效帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行信訪(fǎng)工作責(zé)任。

以安徽省為例，實(shí)行五級(jí)接訪(fǎng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)成為“民心工程”。2022年5月以來(lái)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中公開(kāi)接訪(fǎng)，全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共21778人次接訪(fǎng)下訪(fǎng)，接待群眾32107批60027人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題19992件。

如今，《條例》規(guī)定的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管”的新時(shí)代信訪(fǎng)工作格局初步形成，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系日趨嚴(yán)密，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方做好信訪(fǎng)工作的政治優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

健全完善配套措施

沿著法治化軌道，信訪(fǎng)工作制度改革闊步向前。而這背后，離不開(kāi)配套措施的不斷健全。

中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪(fǎng)局以《條例》為綱，按照《條例》新規(guī)定新要求健全完善配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)信訪(fǎng)法規(guī)制度建設(shè)。

國(guó)家信訪(fǎng)局對(duì)信訪(fǎng)工作運(yùn)行、信訪(fǎng)業(yè)務(wù)流程等制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真研究，形成計(jì)劃清單，分批分期對(duì)86件文件進(jìn)行修訂完善，形成了一批管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、全國(guó)總工會(huì)等也及時(shí)修訂完善了《條例》配套制度。

據(jù)了解，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)涉及信訪(fǎng)工作的有關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，按照2年建成完善的制度體系目標(biāo)，大力推進(jìn)《條例》配套制度立、改、廢工作，目前，省級(jí)完成率均超過(guò)70%，20個(gè)省份超過(guò)80%。

其中，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新完善信訪(fǎng)工作理念思路、體制機(jī)制、方法手段，逐步建立形成與新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致、相銜接的制度規(guī)范體系；江西省印發(fā)《江西省辦理群眾來(lái)信工作規(guī)定》等16項(xiàng)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任，簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限，提高一次性化解率；甘肅省制定《甘肅省依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規(guī)程》，進(jìn)一步厘清信訪(fǎng)與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序的界限，做好甄別分流、分類(lèi)受理、協(xié)調(diào)會(huì)商、依法辦理、督辦問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)工作；青海省研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)上信訪(fǎng)工作的若干措施》《網(wǎng)上信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理“最多投一次”制度》等，強(qiáng)調(diào)首接首辦、快接快辦、精準(zhǔn)精確，形成網(wǎng)上信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理完整制度閉環(huán)。

與此同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)還注重以信息技術(shù)手段保障《條例》及配套制度落地，及時(shí)優(yōu)化信訪(fǎng)信息系統(tǒng)功能，調(diào)整細(xì)化受理辦理、告知答復(fù)等相關(guān)流程、模板，形成剛性約束，切實(shí)把《條例》規(guī)定貫穿落實(shí)到信訪(fǎng)業(yè)務(wù)全過(guò)程各方面。

化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題

信訪(fǎng)是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，用心用情為群眾排憂(yōu)解難，全力以赴解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題。在充分發(fā)揮《條例》規(guī)范引領(lǐng)作用的同時(shí)，形成了一系列典型經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家信訪(fǎng)局全力推進(jìn)“治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案”專(zhuān)項(xiàng)工作，帶動(dòng)各地區(qū)自行排查化解了大量信訪(fǎng)突出問(wèn)題，20個(gè)省份的新發(fā)生重復(fù)信訪(fǎng)量同比下降。狠抓信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，深入開(kāi)展信訪(fǎng)工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理質(zhì)量效率不斷提升，24個(gè)省份信訪(fǎng)部門(mén)及時(shí)受理率在99.8%以上，16個(gè)省份信訪(fǎng)事項(xiàng)按期答復(fù)率在99.8%以上。

寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展“學(xué)條例、解難題、提水平、見(jiàn)實(shí)效”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，列出問(wèn)題清單，壓實(shí)工作責(zé)任，集中力量攻堅(jiān)，用學(xué)習(xí)貫徹條例成果，鞏固提升信訪(fǎng)積案化解質(zhì)效。

陜西省將涉及面廣、解決難度大的疑難復(fù)雜問(wèn)題，納入黨委政府督查工作范圍，有效推進(jìn)解決了一大批涉及民生的老大難問(wèn)題。

上海市深化“家門(mén)口”信訪(fǎng)服務(wù)體系，積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上海模式。深化“上門(mén)辦信”“先行聯(lián)系”等做法，縮短信訪(fǎng)事項(xiàng)平均辦理周期，降低信訪(fǎng)事項(xiàng)重復(fù)率。

湖北省堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極打造共建共治共享信訪(fǎng)治理體系。推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，對(duì)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

一年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)采取一系列有力措施，推動(dòng)全國(guó)信訪(fǎng)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，信訪(fǎng)工作改革發(fā)展取得豐碩成果。