本刊記者 焦艷

近年來，隨著我國人口平均壽命延長和健康狀況不斷改善，不少達(dá)到退休年齡的老年人仍有精力和意愿選擇“再就業(yè)”。記者春節(jié)返鄉(xiāng)期間，看到不少有工作意愿的老年人退休后，選擇重返職場(chǎng)，尋找新的人生價(jià)值?！般y發(fā)族再就業(yè)”看似是老年人的個(gè)人選擇，但隨著中國老齡化程度逐漸加深，選擇退而不休的超齡就業(yè)者越來越多。在此背景下，會(huì)出現(xiàn)用工關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、職業(yè)傷害保護(hù)不足、勞動(dòng)權(quán)益保障有待細(xì)化等問題。

超齡就業(yè)者權(quán)益保障存難點(diǎn)

隨著我國人口平均預(yù)期壽命的延長和健康狀況的改善，不少達(dá)到退休年齡的老年人仍有精力也有意愿繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，明確提出探索適合老年人的靈活就業(yè)模式，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。國內(nèi)一家招聘平臺(tái)發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的中國退休人員有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。該報(bào)告稱，重返就業(yè)市場(chǎng)的老年人中，有46.7%是為了尋求個(gè)人和社會(huì)價(jià)值；19%希望發(fā)揮一技之長，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展；34.3%的求職者通過再就業(yè)補(bǔ)貼家用、增加收入來滿足更高層次的消費(fèi)需求。

江蘇省徐州市云龍區(qū)人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長劉宇告訴記者，我國超齡就業(yè)者人數(shù)龐大，在超齡就業(yè)者群體中主要存在兩類情況：一是已達(dá)退休年齡，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金，被單位繼續(xù)留用或在其他單位繼續(xù)務(wù)工的人員；二是未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這類群體在超齡就業(yè)者中占多數(shù)，主要從事物業(yè)、餐飲、建設(shè)工程等勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)。

盡管超齡就業(yè)者的工作形式、勞動(dòng)管理模式與普通勞動(dòng)者并無區(qū)別，但由于我國現(xiàn)行勞動(dòng)立法對(duì)超齡就業(yè)者身份規(guī)定較為模糊，勞動(dòng)立法對(duì)超齡就業(yè)者的職業(yè)傷害救濟(jì)途徑不健全，導(dǎo)致超齡就業(yè)者在發(fā)生勞動(dòng)糾紛、職業(yè)傷害賠償時(shí)往往存在爭(zhēng)議，各地司法實(shí)踐中也存在判決不統(tǒng)一現(xiàn)象，同時(shí)超齡就業(yè)者還面臨著工資水平較低、工時(shí)過長、勞動(dòng)權(quán)益難保障等問題。

北京福茂律師事務(wù)所合伙人張志友律師說，我國現(xiàn)行勞動(dòng)立法明確，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止，即此情況下的超齡就業(yè)者不適用勞動(dòng)法保護(hù)。而對(duì)于達(dá)到法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休再就業(yè)人員是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，能否適用勞動(dòng)法并沒有明確。加之我國工傷保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)關(guān)系捆綁，“勞動(dòng)關(guān)系是否成立”往往成為工傷認(rèn)定進(jìn)而享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提，這也使得超齡就業(yè)者在發(fā)生職業(yè)傷害損害賠償、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等基本勞動(dòng)權(quán)益方面普遍存在法律保障缺失問題。

“超齡就業(yè)者年齡大、體力下降，遭受職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)職業(yè)危害救濟(jì)權(quán)的依賴度大?！眲⒂钫f，如超齡就業(yè)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以得到保障。很多用人單位鉆法律的空子，使用超齡就業(yè)者以免去繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用的同時(shí)，又以年齡為由，降低這些勞動(dòng)者的薪酬。另外，超齡就業(yè)者的休息、休假權(quán)被忽視。除部分返聘的高技術(shù)、高技能超齡就業(yè)者外，大多數(shù)超齡就業(yè)者從事的都為低技能勞動(dòng)，工作時(shí)間長、對(duì)體力的要求高，而且沒有休息日，難以享受法律規(guī)定的休息休假權(quán)且沒有加班報(bào)酬。

探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍

目前，一些地方為保障超齡就業(yè)者權(quán)益作出了有益探索。如部分地區(qū)已開展超齡工傷保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，將超齡就業(yè)者納入到工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。記者了解到，浙江、江蘇、廣東、四川和天津等省市已經(jīng)出臺(tái)了超齡就業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)的意見或辦法。通過擴(kuò)大參加工傷保險(xiǎn)的年齡限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系的適度松綁。

2021年實(shí)施的《江蘇省超過法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，用工單位招用的已經(jīng)達(dá)到或者超過法定退休年齡但年齡不超過65周歲、未辦理退休手續(xù)的就業(yè)人員，適用該辦法；用工單位可以按規(guī)定為超齡就業(yè)人員、實(shí)習(xí)生申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行人社核定、稅務(wù)征收，繳費(fèi)費(fèi)率按所在用工單位的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。江蘇省南通市采取為超齡就業(yè)者單獨(dú)設(shè)立“從業(yè)傷害保險(xiǎn)”的方式，以用人單位自愿繳納為原則，為聘用超齡就業(yè)者的用人單位提供了風(fēng)險(xiǎn)防范渠道。再如，廣東省2020年12月發(fā)布的《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》規(guī)定，該辦法所指的特定人員主要包括在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）、已享受一級(jí)至四級(jí)工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等8類未與從業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這些模式為防范超齡就業(yè)者的工傷風(fēng)險(xiǎn)提供了有益的解決思路。

完善超齡就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度

面對(duì)日漸龐大的超齡就業(yè)者群體，不斷完善超齡就業(yè)者的維權(quán)渠道，給予該群體應(yīng)有的法治保障，受訪人士給出不同建議。

“應(yīng)逐步完善健全對(duì)超齡就業(yè)者權(quán)益保障方面的法律。”張志友認(rèn)為，隨著延遲退休政策逐步推進(jìn)，1994年制定的勞動(dòng)法以及2007年制定的勞動(dòng)合同法雖然經(jīng)過幾次修訂，但是個(gè)別條款在司法實(shí)踐中已經(jīng)顯得落后，需要適時(shí)的修訂。如勞動(dòng)法第十二條規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！睉?yīng)補(bǔ)充規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因年齡而受到歧視。同時(shí)，通過出臺(tái)指導(dǎo)性案例的形式，明確統(tǒng)一超齡就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，以及能否認(rèn)定工傷等相關(guān)問題的司法裁判尺度。此外，對(duì)超齡就業(yè)者權(quán)益的保障工作，法院與勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)、勞動(dòng)行政部門做好有效銜接，使目前一些加強(qiáng)對(duì)超齡就業(yè)者權(quán)益保護(hù)的政策措施，能夠真正落地實(shí)施，更具可操作性。

劉宇建議，除明確超齡用工關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)益保障外，立法應(yīng)進(jìn)一步明確勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡、開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和勞動(dòng)合同終止三者間的關(guān)系。在人社、法院等不同部門間統(tǒng)一超齡用工關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)超齡就業(yè)者的工作時(shí)間、休息休假等權(quán)益保障加以規(guī)范，并通過法律法規(guī)形式予以明確。

“相對(duì)于適齡勞動(dòng)者，因年齡增長等多方面因素，超齡就業(yè)者的工作風(fēng)險(xiǎn)更高，這方面尤為突出和緊迫的當(dāng)屬超齡就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障?！眲⒂钫J(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步探索超齡就業(yè)者的職業(yè)傷害保障。建議通過詳細(xì)梳理各地不同做法和效果，在明確用工關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到法定退休年齡、未能依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的超齡就業(yè)者，繼續(xù)從業(yè)的納入工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)或設(shè)立專門的保險(xiǎn)體系，依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

劉宇說，我國老齡人口規(guī)模大、增長速度快，未來很長一段時(shí)間，超齡就業(yè)者將持續(xù)增加，勞動(dòng)適齡人口就業(yè)與超齡就業(yè)者就業(yè)并存將會(huì)成為普遍現(xiàn)象。一方面可以通過建立超齡就業(yè)者勞動(dòng)用工監(jiān)督管理體系，按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)用人單位落實(shí)超齡就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督，防止和糾正一些用人單位的違法違規(guī)行為；對(duì)于超齡就業(yè)者提供有針對(duì)性的勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)制度，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)在日常監(jiān)督中，對(duì)超齡就業(yè)者的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，工會(huì)在行使勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督權(quán)時(shí)應(yīng)高度關(guān)注用人單位有關(guān)超齡就業(yè)者的用工情況，對(duì)于侵犯超齡就業(yè)者合法權(quán)益行為提供法律援助。

另一方面，可以通過街道辦、村委會(huì)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)，培育一批社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有意向再就業(yè)的超齡就業(yè)者提供相應(yīng)職業(yè)介紹、知識(shí)技能培訓(xùn)等。同時(shí)，建立針對(duì)超齡就業(yè)者的就業(yè)服務(wù)制度。目前，我國的公共就業(yè)服務(wù)主要針對(duì)勞動(dòng)適齡人口，對(duì)于超齡就業(yè)者沒有具體的服務(wù)指導(dǎo)方針。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國公共就業(yè)服務(wù)與應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)相適應(yīng)的原則，在推進(jìn)信息化、數(shù)字化過程中，構(gòu)建起契合適老化要求的公共服務(wù)體系。