本刊記者 焦艷

近幾年，零工經(jīng)濟(jì)頻頻被廣泛討論。作為以零工勞動(dòng)為用工形式的一種經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技和移動(dòng)終端平臺(tái)的快速發(fā)展，零工經(jīng)濟(jì)顯著提高了靈活就業(yè)效率。在疫情期間，醫(yī)療、教育、餐飲外賣(mài)等需求領(lǐng)域的消費(fèi)活動(dòng)向線上遷移，零工經(jīng)濟(jì)及靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了勞動(dòng)權(quán)益保障的新情況、新問(wèn)題，那么如何保障零工群體合法權(quán)益？

勞動(dòng)者法律身份認(rèn)定難

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了一批新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)崗位，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、網(wǎng)紅主播等。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授涂永前認(rèn)為，對(duì)于零工的概念，過(guò)去多指短期工人、臨時(shí)工人，這部分工人通常不包括在正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人員，諸如在我國(guó)一直存續(xù)到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力都有農(nóng)閑時(shí)外出到城市或工廠打零工的傳統(tǒng)。而現(xiàn)今的零工勞動(dòng)者則更多特指在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)基礎(chǔ)之上進(jìn)行工作的人，他們通過(guò)第三方平臺(tái)接受工作任務(wù)，由平臺(tái)居中組織和分發(fā)工作。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，他們撐起了“零工經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。相較于傳統(tǒng)“朝九晚五”的工作方式，“零工經(jīng)濟(jì)”主要場(chǎng)景為利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)快速匹配供需方，用時(shí)間短、靈活的工作形式，取代傳統(tǒng)的“朝九晚五”工作形式，包括咨詢顧問(wèn)、承接協(xié)定、兼職工作、臨時(shí)工作、自由職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、副業(yè)以及通過(guò)自由職業(yè)平臺(tái)找到的短工等。

然而，隨著零工經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也存在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不足的問(wèn)題。“零工經(jīng)濟(jì)首先帶來(lái)的沖擊是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定?！蔽鞅闭ù髮W(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)教研室講師張妤婕認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)法律調(diào)整和保護(hù)的對(duì)象是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，所謂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是指以用人單位與勞動(dòng)者之間建立一種勞動(dòng)關(guān)系、8小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵守一個(gè)雇主的指揮、工作場(chǎng)所固定、獲取全薪、簽訂勞動(dòng)合同等為特征的勞動(dòng)關(guān)系。而零工經(jīng)濟(jì)代表的正是與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)應(yīng)的非典型雇傭形態(tài)，并具有以下特征：勞資關(guān)系多樣、工作時(shí)間靈活、工作場(chǎng)所不一。

四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭文睿曾撰文提出，受科技推動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工關(guān)系的定性如何，均存在著極大的不確定性，最突出的表現(xiàn)是AI算法擊穿勞動(dòng)法中的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定，這種有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的雇主對(duì)雇員直接下達(dá)指令管理員工的方式被稱(chēng)為“隱蔽雇主”。鄭文睿認(rèn)為，科技的初衷是好的，使得算法通過(guò)智能調(diào)配能力，達(dá)到最優(yōu)運(yùn)力調(diào)度。而算法是建立在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，這種“數(shù)字邏輯”關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益。

能否認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，直接關(guān)系勞動(dòng)者是否享有休息休假、工傷保險(xiǎn)、加班費(fèi)、帶薪年休假等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。從現(xiàn)有的案例來(lái)看，不同地區(qū)的法院對(duì)零工經(jīng)濟(jì)下的用工關(guān)系有截然不同的兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為零工經(jīng)濟(jì)的用工是勞動(dòng)關(guān)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為零工經(jīng)濟(jì)的用工歸屬民法典上的勞務(wù)關(guān)系。那么為何會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的判斷？張妤婕說(shuō)，究其根源是現(xiàn)有的勞動(dòng)法的判斷框架基本采取了勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的二分法，勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系要么被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，要么被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。而在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所帶來(lái)的零工經(jīng)濟(jì)中，往往處于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的中間地帶，在面對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者在工作模式上自由性、任務(wù)性變化時(shí)，會(huì)遇到法律身份難以判斷的問(wèn)題。

完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制和基本政策主要是基于傳統(tǒng)用工方式的特點(diǎn)設(shè)計(jì)制定的，但在零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及靈活就業(yè)日益興起的背景下，傳統(tǒng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。有觀點(diǎn)認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)不再是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“管理者”，“數(shù)字控制”背后的資本操縱是實(shí)質(zhì)。這就需要以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)從屬性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)審查，區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系等民事法律關(guān)系的法律邊界，針對(duì)無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)群體，通過(guò)分類(lèi)分層方式適當(dāng)傾斜保護(hù)，以更妥善保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

結(jié)合零工經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和難于界定等特征，張妤婕認(rèn)為，首先應(yīng)完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)特點(diǎn)，研究和制定既符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益的判定標(biāo)準(zhǔn)。零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者保護(hù)的首要選擇是修訂規(guī)則以界定勞動(dòng)關(guān)系，將其中的隱蔽雇傭和模糊雇傭甄別出來(lái)。如考量用人單位對(duì)勞動(dòng)者的管理不必限于傳統(tǒng)的場(chǎng)地、時(shí)間（考勤）和細(xì)致的業(yè)務(wù)介入，如平臺(tái)“總體控局式”的管理也可視為勞動(dòng)法意義上的管理；在一定程度上接受自雇型勞動(dòng)者理念，勞動(dòng)者不因自身提供部分生產(chǎn)資料而被排除在勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)待遇之外；承認(rèn)多重勞動(dòng)關(guān)系，改變社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系一對(duì)一“捆綁”的制度現(xiàn)狀，允許勞動(dòng)者根據(jù)自身需要選擇社會(huì)保險(xiǎn)依托單位。

涂永前結(jié)合域外實(shí)踐指出，應(yīng)重視零工經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)尤其是農(nóng)民工群體就業(yè)上具有重大意義。當(dāng)前，我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)鮮有提及零工經(jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)概念。勞動(dòng)合同法僅對(duì)勞務(wù)派遣這一特殊靈活就業(yè)方式設(shè)定一些條款，而就業(yè)領(lǐng)域最重要的法規(guī)——就業(yè)促進(jìn)法都未提及靈活就業(yè)的概念。政府除出臺(tái)就業(yè)政策外，需要重視零工經(jīng)濟(jì)在為我國(guó)龐大規(guī)模勞動(dòng)力群體（包括農(nóng)民工）提供大量就業(yè)崗位的重大意義，推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)形態(tài)的立法進(jìn)程，實(shí)施關(guān)于靈活就業(yè)的管理?xiàng)l例，以保證實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的政策目標(biāo)。涂永前認(rèn)為，不必套用正規(guī)就業(yè)模式來(lái)規(guī)范平臺(tái)及零工群體，用工平臺(tái)雖然不同于傳統(tǒng)的用人單位或雇主，但是勞動(dòng)者的工作自主權(quán)應(yīng)該得到一定程度的保障，未來(lái)勞動(dòng)政策或法律應(yīng)該鼓勵(lì)二者勞動(dòng)合作過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)對(duì)等而不偏袒任何一方。鑒于此，勞動(dòng)政策和法律在未來(lái)要注重零工群體的集體協(xié)商權(quán)，其協(xié)商主題不限于利益分配問(wèn)題，可涉及與零工群體有關(guān)的所有問(wèn)題，諸如產(chǎn)品與服務(wù)定價(jià)、工作規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、工作關(guān)系解除及勞動(dòng)者組織等都可以納入其中。

降低從業(yè)人員參保門(mén)檻

在我國(guó)，靈活就業(yè)者的保障政策愈發(fā)受到重視。

2021年5月，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，全面取消了外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限等限制條件，便于異地戶籍靈活就業(yè)人員參保。2021年6月，南京市人社局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》，不僅針對(duì)靈活就業(yè)者與用人單位發(fā)放社保補(bǔ)貼，并對(duì)帶動(dòng)2名以上勞動(dòng)者就業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。2022年1月，寧波市人社局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，明確規(guī)定“靈活就業(yè)人員在辦理就業(yè)登記后可以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并將靈活就業(yè)人員納入租賃落戶、居住就業(yè)落戶保障范圍。

為適應(yīng)“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，北京、上海、四川等地目前已試點(diǎn)針對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。

鄭文睿建議，立法層面不妨設(shè)定新的適合于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，可以根據(jù)這一職業(yè)人員工作的特征及風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)。

由于零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者流動(dòng)性較強(qiáng)且發(fā)生意外傷害的概率較高，應(yīng)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)人員參保，張妤婕認(rèn)為參保方式應(yīng)更加靈活，并適當(dāng)降低參保門(mén)檻。此外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這類(lèi)群體的失業(yè)保障和工傷保障。同時(shí)，我國(guó)可以為零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者分別建立自愿性工傷保險(xiǎn)和失業(yè)救助制度。勞動(dòng)者可自由選擇參加工傷保險(xiǎn)并自己繳費(fèi)，為了減輕勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并吸引他們參保，公共財(cái)政可以給予一定的補(bǔ)助，例如公共財(cái)政支出占到工傷保險(xiǎn)基金的50%以上。新業(yè)態(tài)就業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致難以判定其從業(yè)人員是否失業(yè)，從而導(dǎo)致了他們無(wú)法參加失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)此，我國(guó)可以為他們建立失業(yè)救助制度，同時(shí)利用公共財(cái)政發(fā)揮兜底作用。