本刊記者 曹天健

　　2020年以來，山東聊城市以依法治市制度體系建設(shè)為抓手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)政府服務(wù)的責(zé)任感，營造良好的法治化營商環(huán)境。聊城市營商環(huán)境評價由全省后進(jìn)躍升至全省第7位，城市信用綜合排名在全國261個地級市中躍升至第71位，前移57個位次。

　　數(shù)據(jù)背后，是聊城市促進(jìn)法治政府建設(shè)提擋升級，確保流程再造更具可操作性，設(shè)立企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

　　流程再造 服務(wù)有速度

　　優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅是聊城市委、市政府2020年九大改革攻堅行動之一。

　　按照“怎么方便企業(yè)怎么辦”的初衷，聊城市繼續(xù)堅持政務(wù)服務(wù)法治化、便民化、高效化的改革路徑。在完善“企業(yè)吹哨、部門報到”機(jī)制的基礎(chǔ)上，聊城市政府加大流程再造力度，提出“應(yīng)放盡放、放無可放”的要求，努力讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)。聊城市級行政許可事項全部調(diào)整到縣域?qū)嵤罨耙淮笆芾怼ひ淮无k好”改革，全面推行“一鏈辦理”，更大力度精減流程，建立政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單。

　　聊城市委書記孫愛軍提出優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“三個凡是”：凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要放行;凡是先進(jìn)地區(qū)行之有效的政策措施，都可參照;凡是符合聊城市實(shí)際、對項目有利的措施方法，都可試行。

　　“拿地即開工”“交房即辦證”，是聊城市推進(jìn)流程再造的典型案例。社會投資類工程建設(shè)項目主流程審批時間控制在45個工作日，特別是社會投資工業(yè)項目，市、縣(市、區(qū))實(shí)施“拿地即開工”。聊城市實(shí)施房地產(chǎn)項目“交房即辦證”制度，建立新建商品房完成竣工綜合驗(yàn)收備案后，15個工作日內(nèi)達(dá)到可辦理分戶產(chǎn)權(quán)登記條件的工作機(jī)制，打通工程建設(shè)項目審批制度改革“最后一公里”。

　　公正嚴(yán)格 執(zhí)法有力度

　　聊城持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造近悅遠(yuǎn)來、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土。

　　依法行政的規(guī)范源自“三項制度”的全面落實(shí)。2019年起，聊城嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！叭椫贫取?，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　聊城司法系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入整頓和規(guī)范市場秩序，打造安定有序的法治環(huán)境。

　　市場監(jiān)管部門建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴(yán)懲逃廢債、失信行為。加強(qiáng)對所有涉企收費(fèi)部門和單位的監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。探索設(shè)立企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。

　　包容審慎 政策有溫度

　　截至9月30日，聊城市共有123個自然人、663個法人或其他組織首次輕微違法行為被免予處罰，不予處罰數(shù)額708.29萬元。企業(yè)輕微違法“首次不罰”制度極大釋放了企業(yè)活力。

　　為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體特別是中小企業(yè)留足發(fā)展空間，聊城市對企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的非主觀過失或輕微違規(guī)，探索實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”機(jī)制。根據(jù)行政處罰法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合聊城市實(shí)際，市司法局與市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《聊城市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為“免罰清單”》，清單共84項，明確了“違法事項”“免罰情形”“法律依據(jù)”，已于4月28日向社會公開發(fā)布。

　　在服務(wù)企業(yè)若干措施中，“局長登門送牌”被傳為佳話。2020年4月份，聊城市司法局黨組書記、局長商光勝把“優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)團(tuán)聯(lián)系點(diǎn)”的牌匾送到多家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。市司法局積極部署、扎實(shí)推進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于成立優(yōu)化法治營商環(huán)境法律服務(wù)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了行政復(fù)議、法律援助、司法鑒定、律師、仲裁以及執(zhí)法監(jiān)督等10個法律服務(wù)小組，明確服務(wù)項目，并向全市760余家中小企業(yè)公布。同時，組建了由知名律師參與的“聊城市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)團(tuán)”，為企業(yè)提供更為全面的法律服務(wù)。

　　示范帶動 出庭應(yīng)訴有高度

　　10月15日，聊城市中級人民法院公開開庭審理張某某訴聊城市茌平區(qū)人民政府行政賠償一案。茌平區(qū)委副書記、代區(qū)長孫榮軍代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴，區(qū)政府有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志旁聽庭審。

　　聊城市以行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為抓手，倒逼政府守法。聊城市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》，其中專門提出，要抓好涉企行政案件糾紛化解。截至10月底，涉企行政訴訟案件一審二審共開庭審理81件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，其中，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴27件，占比33.33%。聊城抓住主要負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵少數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的責(zé)任感，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。

　　中共聊城市委全面依法治市委員會制定了《關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境的工作方案》，建立了27個市直部門的責(zé)任清單，實(shí)行臺賬化管理、項目化推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)法治營商環(huán)境改革。此外，聊城市在全省首先建立“優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體”，推動各方形成合力，聚焦政策制度強(qiáng)化系統(tǒng)研究，增進(jìn)政府和市場的有效溝通，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。聊城市將“企業(yè)家滿意”作為優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，用法治化手段保障企業(yè)權(quán)益，讓企業(yè)家參與涉企地方政策的制定，真正實(shí)現(xiàn)地方營商環(huán)境和企業(yè)要求的同頻共振。