□ 聚焦重點督辦建議

□ 本報記者 朱寧寧

“雙11”臨近，電商大戰(zhàn)一觸即發(fā)，很多平臺預(yù)熱促銷活動已經(jīng)開始，消費者也往購物車里添加了很多自己的心儀之物。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，電商平臺已成為我國經(jīng)濟增長的重要引擎。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年我國實物商品網(wǎng)上零售額達130816億元，占社會消費品零售總額的26.8%。但與此同時，電商領(lǐng)域低價內(nèi)卷、假貨泛濫、收費不透明等亂象頻發(fā)，不僅損害消費者與商家權(quán)益，而且阻礙了實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在今年全國人大會議期間，多名代表提出加強電商平臺監(jiān)管等方面的建議。其中，有10件具體建議被全國人大常委會確定為“健全常態(tài)化監(jiān)管制度，促進電商平臺健康發(fā)展”重點督辦建議，由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭辦理。

電商亂象頻發(fā)

近年來，平臺經(jīng)濟催生了眾多新業(yè)態(tài)、新模式。但伴隨著電商行業(yè)的競爭愈演愈烈，一些不合規(guī)、不合法等經(jīng)營行為沖擊著平臺經(jīng)濟市場秩序，無序競爭、虛假宣傳、制假售假、劣幣驅(qū)逐良幣等現(xiàn)象廣受詬病。比如，刷單虛增銷售額、偷逃稅款等行為頻發(fā)。這些行為既造成了國家稅收流失，也破壞了公平競爭環(huán)境。

與此同時，越來越多的消費者在網(wǎng)購時會習(xí)慣性地先瀏覽“百億補貼”“官方直降”等帶有補貼的商品，這些促銷活動成為平臺爭奪流量的主要手段。但由此也帶來了很多問題，部分電商平臺對第三方店鋪的資質(zhì)和授權(quán)審核形同虛設(shè)，管理缺位，導(dǎo)致假貨等問題頻發(fā)。

這些現(xiàn)象引起了多名全國人大代表的高度關(guān)注。

全國人大代表，五糧液集團（股份）公司黨委書記、董事長曾從欽通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電商平臺“百億補貼”等低價促銷活動，本應(yīng)是以真金白銀促消費、惠民生，但受制于運行機制不健全、商家經(jīng)營不合規(guī)、平臺管理不到位等問題，如今成為部分不法商家蓄意博取流量的工具，實惠并未真正落到消費者手里。長此以往，將導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，還會對消費者權(quán)益造成損害，引發(fā)對實體產(chǎn)業(yè)的沖擊，并加劇稅收征管的風(fēng)險。

“一些直播間售賣假貨，以‘假一賠十’等噱頭迷惑消費者，還在退換貨上設(shè)置很多苛刻條件，迫使消費者知難而退，損害消費者權(quán)益與品牌信譽?！比珖舜蟠?，江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長顧祥悅重點關(guān)注的是假貨與竄貨問題頻發(fā)的現(xiàn)象。

全國人大代表、山東華宇工學(xué)院機械工程學(xué)院教師王曉菲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電商平臺為提升市場份額紛紛采取低價策略，形成劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)。平臺“賣家附贈退貨運費險”等強制性規(guī)則增加了商家的無效成本支出，使退貨率大幅增長，給企業(yè)帶來巨大運營成本壓力。

代表精準獻策

針對電商行業(yè)的沉疴頑疾，該如何構(gòu)建監(jiān)管框架，來自不同領(lǐng)域的全國人大代表結(jié)合行業(yè)實踐從多個維度提出系統(tǒng)性建議。

曾從欽建議市場監(jiān)管總局牽頭出臺平臺企業(yè)落實主體責(zé)任清單，引導(dǎo)電商平臺在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量方面開展良性競爭。同時，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，切實保障消費者的合法權(quán)益。此外，他還建議負有監(jiān)管職能的主管部門強化線上協(xié)同治理，稅務(wù)機關(guān)加大全鏈條涉稅風(fēng)險的監(jiān)管與稽查。

針對規(guī)范電商行業(yè)競爭，王曉菲建議遏制非理性競爭，規(guī)范電商市場秩序，加強平臺價格算法的監(jiān)管，完善投訴機制，并借助人工智能等新技術(shù)，打造平臺定價監(jiān)測系統(tǒng)，實時追蹤分析商品價格動態(tài)，引導(dǎo)電商市場回歸健康可持續(xù)的價格區(qū)間。

顧祥悅聚焦酒類行業(yè)特性，提出建立“線上價格備案制度”，禁止平臺低于出廠價傾銷，并要求直播帶貨嚴格執(zhí)行“誰銷售誰負責(zé)”，確保貨源可追溯、授權(quán)文件齊全，并強化稅收監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享。同時，他還建議規(guī)范直播帶貨與授權(quán)管理，完善平臺規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度。健全店鋪準入門檻、授權(quán)審核機制等制度。推動市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門構(gòu)建聯(lián)合治理機制，形成執(zhí)法合力。此外，還應(yīng)加大假貨打擊與維權(quán)支持力度。消費者可通過官方渠道驗證產(chǎn)品真?zhèn)?。簡化假貨投訴流程，設(shè)立專項基金支持消費者維權(quán)，降低舉證成本。

這些建議既立足當前問題，又著眼長遠發(fā)展，被全國人大常委會確定為2025年重點督辦建議。

督辦落地有聲

市場監(jiān)管總局高度重視重點督辦建議辦理工作，將其作為密切聯(lián)系群眾、破解發(fā)展難題、推動政策精準落地的關(guān)鍵突破口，通過高位統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)管理等系列創(chuàng)新舉措，積極吸納代表建議，將代表建議轉(zhuǎn)化為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域深化改革、破解難題、推動發(fā)展的政策措施。

針對多名代表關(guān)注的無序競爭加劇市場亂象等問題，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室等13個部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，依法打擊電商平臺中的虛假宣傳、違法廣告、價格欺詐等行為，共查處各類涉網(wǎng)案件3.6萬件。針對電商平臺過度補貼行為，強化價格行為監(jiān)管，綜合運用政策宣講、提醒告誡、行政約談、監(jiān)管執(zhí)法、公開曝光等監(jiān)管手段，督導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營。針對代表提出的規(guī)范平臺收費等建議，制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南》，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者收費行為。

針對曾從欽提出的加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法、王曉菲提出的規(guī)避非理性競爭等建議，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等部門，對平臺規(guī)則濫用問題開展整治，督促頭部網(wǎng)絡(luò)交易平臺全面取消不合理“僅退款”規(guī)則；推動平臺企業(yè)下架“全網(wǎng)最低價”活動，清理“自動跟價”等不合理限制，取消“比價”“運費險”與營銷活動捆綁。

針對顧祥悅提出的規(guī)范直播帶貨、打擊售假行為等建議，市場監(jiān)管總局赴頭部電商平臺開展調(diào)研，就直播領(lǐng)域虛假宣傳、商品質(zhì)量等突出問題進行“一對一”約談，督促平臺采取有效措施及時制止平臺內(nèi)主播“互黑”“互踩”和惡意炒作等行為，通過建立黑名單制度防止劣跡主播換“馬甲”重新開播。同時，研究制定《直播電商監(jiān)督管理辦法》，進一步明確直播電商各方主體責(zé)任，加強對問題商品的源頭追溯。此外，還會同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等五部門約談主要外賣平臺，要求相關(guān)平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。今年8月1日，淘寶天貓、餓了么、美團、京東等平臺同步對外發(fā)聲，承諾公平有序競爭，切實維護消費者、平臺內(nèi)經(jīng)營者和外賣騎手的合法權(quán)益。

一系列“組合拳”有效地改善了電商平臺生態(tài)。有關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，頭部網(wǎng)絡(luò)交易平臺中，將近70%的商家認為今年以來平臺經(jīng)營環(huán)境有了積極變化；超過70%的消費者能夠感受到平臺今年以來優(yōu)化消費體驗的做法，84%的消費者對平臺履行相關(guān)售后處理責(zé)任的表現(xiàn)表示認可；約90%的騎手認為當前外賣平臺沒有不合理扣款行為，超過一半的騎手對外賣平臺今年以來的整改情況感到滿意。

據(jù)悉，下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，加快健全監(jiān)管規(guī)則制度，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，進一步提升社會共治水平。