□ “國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立十周年

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

十年前，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)部署要求，于2015年7月設(shè)立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮首批4個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，由此拉開(kāi)了這一植根基層、連接民意的民主載體建設(shè)和發(fā)展的序幕。

經(jīng)過(guò)十年的接續(xù)奮斗，如今，54個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)（含2個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)）覆蓋了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域人口約1.86億人，還帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立7800多個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐樣本。

十年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的每部法律都征求過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議。圍繞編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，向當(dāng)時(shí)全部基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集1115個(gè)立法項(xiàng)目建議，并研究吸納體現(xiàn)在立法規(guī)劃稿中。

“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓立法工作和人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓老百姓真切感受到全過(guò)程人民民主就在身邊。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任孫鎮(zhèn)平指出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不但為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效而暢通的渠道，而且發(fā)揮了踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度和載體作用，生動(dòng)展示了全過(guò)程人民民主實(shí)踐和人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)。

從無(wú)到有 從小到大

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)考察調(diào)研與批準(zhǔn)，正式設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的指引讓聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方向更明。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，為聯(lián)系點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。全國(guó)人大常委會(huì)法工委秉持“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”原則，積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作，逐步擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)布局，越來(lái)越多的基層聲音直接抵達(dá)國(guó)家立法層面，真正實(shí)現(xiàn)了“立法為民”從理念到實(shí)踐的落地。

十年間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從個(gè)別地方到全國(guó)范圍的跨越，成為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的標(biāo)志性話語(yǔ)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的標(biāo)志性舉措及健全人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的標(biāo)志性成果，成為黨和人民群眾的“連心橋”、國(guó)家立法的“直通車(chē)”、世界看中國(guó)式民主的獨(dú)特“窗口”，為保障和推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

多管齊下 協(xié)同發(fā)力

十年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、地方人大常委會(huì)與各基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作，構(gòu)建起全鏈條、全方位、全過(guò)程的民主參與體系——

依法依規(guī)有序開(kāi)展。全國(guó)人大及其常委會(huì)修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、立法法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法等法律，制定法治宣傳教育法，將全過(guò)程人民民主、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等寫(xiě)入法律，為科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供遵循。全國(guó)人大常委會(huì)法工委制定和修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等7項(xiàng)制度規(guī)定，示范引領(lǐng)各聯(lián)系點(diǎn)出臺(tái)了380余項(xiàng)制度規(guī)范，為基層群眾全鏈條、全方位、全過(guò)程參與國(guó)家立法提供制度機(jī)制保障。

認(rèn)真征集意見(jiàn)建議。采取“雙向選擇”方式，每年年初就擬提請(qǐng)審議的法律草案向各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求選擇意向，立法業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)選擇意向征求意見(jiàn)，確保工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。此外，積極結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解需要法律解決及法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的立法需求和法律保障等，形成調(diào)研報(bào)告并提出意見(jiàn)建議，為立法機(jī)關(guān)和有關(guān)方面科學(xué)決策提供有益借鑒參考。

豐富民主民意表達(dá)渠道。采取“家站點(diǎn)”融合、打造特色陣地、“線上+線下”網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳以及發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的工作機(jī)制等方式，多方面、多渠道收集群眾意見(jiàn)。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理共商共建共治，以征詢法律草案意見(jiàn)為平臺(tái)，開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目民主“票決制”等，將民情民意及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)研究解決，著力解決基層群眾急難愁盼。此外，在立法征詢意見(jiàn)過(guò)程中，積極宣傳黨的理論和路線方針政策以及立法意圖，把立法過(guò)程和普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

民意滿載 成效顯著

基層立法聯(lián)系點(diǎn)被群眾形象地稱(chēng)為國(guó)家立法“直通車(chē)”。十年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以“來(lái)自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達(dá)”的特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、視頻連線、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛察民情、聚民智，讓“直通車(chē)”滿載民意民智，在民主實(shí)踐與立法質(zhì)效提升上取得豐碩成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2025年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就207件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)58000多條，被研究吸納的有3500多條。在我國(guó)現(xiàn)行有效法律中，有177件是在設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)之后制定和修改的，其中有163件征求過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，占比約92%。

“各聯(lián)系點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)、不斷開(kāi)拓、深入發(fā)展，既豐富多彩又富有成效?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委辦公室副主任石紅莉介紹說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分體現(xiàn)了立法為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民，以其能“解決人民需要解決的問(wèn)題”，在廣大人民群眾中贏得了“真管用”的好名聲。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的存在，讓“民主”從抽象概念變?yōu)榫唧w行動(dòng)。老百姓通過(guò)提建議、談想法，直接參與國(guó)家法律制定，真切感受到全過(guò)程人民民主就在身邊。通過(guò)吸納基層意見(jiàn)，立法工作更加貼合實(shí)際需求，法律更具可操作性、更能解決實(shí)際問(wèn)題，為科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供有力支撐。

上海虹橋街道71歲的居民劉二生的故事就是生動(dòng)例證。這位農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者在科學(xué)技術(shù)普及法草案征求意見(jiàn)時(shí)，結(jié)合自身從事農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范推廣的工作經(jīng)歷，提出“加大科普展館對(duì)青少年優(yōu)惠力度”的建議。最終，這一意見(jiàn)被吸收采納，修改后的法律由原來(lái)的科普?qǐng)鲳^“對(duì)青少年實(shí)行優(yōu)惠”，改為“對(duì)青少年實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠”，加大了對(duì)青少年的優(yōu)惠力度，讓政策紅利真正惠及青少年群體。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在充分發(fā)揮立法“直通車(chē)”作用的基礎(chǔ)上，不斷拓展功能，積極發(fā)揮中國(guó)式民主外宣窗口作用，越來(lái)越多的基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與到對(duì)外宣傳展示工作中。截至目前，已有20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)接待外國(guó)團(tuán)組參訪共130余次，有10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)接待港澳臺(tái)團(tuán)組來(lái)訪共90余次。

據(jù)悉，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)點(diǎn)增面，適量增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并推動(dòng)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化作用，建好用好全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作平臺(tái)，增強(qiáng)基層群眾參與度和便捷度。此外，還將適當(dāng)拓展功能，持續(xù)加強(qiáng)宣介。面向未來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將繼續(xù)深耕基層、連接民心，為法治中國(guó)注入更多“民智力量”。