原標(biāo)題：在法治軌道上推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在內(nèi)蒙古檢查側(cè)記

9月14日，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在國能包頭煤化工有限責(zé)任公司開展執(zhí)法檢查。

法治日報(bào)記者　　趙晨熙　　文/圖

安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，自2002年頒布施行以來，歷經(jīng)2009年、2014年、2021年3次修改，為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要法治保障。

9月13日至15日，全國人大常委會副委員長彭清華率全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展執(zhí)法檢查。

在內(nèi)蒙古期間，執(zhí)法檢查組先后前往鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等地，采取實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，了解多家煤炭、化工、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況。

從檢查結(jié)果來看，內(nèi)蒙古貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法做了大量工作，制度體系、責(zé)任體系、預(yù)防體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系不斷健全。2022年全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.6%和32.1%，今年1月至8月同比分別下降33%和16.7%。

彭清華強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的自覺性和堅(jiān)定性，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好各項(xiàng)工作。要牢固樹立安全發(fā)展理念，推動各方責(zé)任全面落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解、監(jiān)管應(yīng)急精準(zhǔn)發(fā)力、基礎(chǔ)保障加快夯實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任

安全帽撞擊體驗(yàn)、開口部墜落體驗(yàn)、綜合用電體驗(yàn)、現(xiàn)場急救體驗(yàn)……9月13日上午，當(dāng)執(zhí)法檢查組一行來到興泰建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的時(shí)代廣場工程現(xiàn)場時(shí)，首先映入眼簾的是一處安全生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)。

“安全生產(chǎn)在一線，基層班組是關(guān)鍵。”興泰建設(shè)集團(tuán)有限公司安全部長馬勇介紹，所有企業(yè)員工在上崗前，都必須學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，熟知安全常識，同時(shí)要結(jié)合崗位需要進(jìn)行具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。設(shè)置安全生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)，則是為了更好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過體驗(yàn)撞擊、觸電、高空墜落等可能在施工日常中發(fā)生的危險(xiǎn)，讓員工切身體會到安全生產(chǎn)事故無小事，要時(shí)刻提高警惕，并掌握必要的自救和施救能力。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的一項(xiàng)重要工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)常務(wù)副主席黃志強(qiáng)介紹，自治區(qū)黨委和政府組織專題學(xué)習(xí)研究14次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，開展企業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)34萬人次。

普法宣傳之下，各企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的具體情況是執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查的內(nèi)容之一。

抓安全生產(chǎn)最核心的是抓責(zé)任落實(shí)。新修改的安全生產(chǎn)法著重完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，新增了“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”規(guī)定，強(qiáng)化了“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”機(jī)制。

北奔重型汽車集團(tuán)有限公司將落實(shí)全員責(zé)任體系作為企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“企業(yè)始終堅(jiān)持安全第一、生命至上的理念，扎實(shí)構(gòu)建‘要我安全、我要安全、我會安全、我能安全’的安全文化?！惫景踩偙O(jiān)常曉峰介紹，在落實(shí)全員責(zé)任體系方面，企業(yè)健全安全生產(chǎn)組織體系，成立以董事長任主任、總經(jīng)理任常務(wù)副主任的安委會，并設(shè)置安全環(huán)保部、設(shè)立安全總監(jiān)、配備專職安全管理人員16人，直接從事安全管理的注冊安全工程師5人、注冊消防工程師1人。企業(yè)還建立了249個(gè)崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

檢查期間，檢查組走訪的企業(yè)均在工作區(qū)域內(nèi)設(shè)立了多塊涉及安全生產(chǎn)法內(nèi)容、亮點(diǎn)的宣傳展板，一些企業(yè)還結(jié)合安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定制定了企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章，提高全員安全生產(chǎn)意識，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)有限公司結(jié)合安全生產(chǎn)法，制定了“四三三”安全工作法。所謂“四”是指“四全”，即從“全流程、全要素、全層級、全員參與”四個(gè)方面，做到明確經(jīng)營業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)制造工序流程，明確全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控的基本要求等內(nèi)容。第一個(gè)“三”是指要“一道工序、一個(gè)崗位、一個(gè)管理環(huán)節(jié)”辨識安全風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施。第二個(gè)“三”是指要落實(shí)分公司領(lǐng)導(dǎo)和車間領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行班組安全管控能力“雙培訓(xùn)”；落實(shí)車間對安全技術(shù)操作規(guī)程和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案“雙演練”；實(shí)行公司領(lǐng)導(dǎo)對車間班組安全管理運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，車間科室領(lǐng)導(dǎo)對班組安全管理運(yùn)行情況，違章隱患進(jìn)行日常檢查的“雙檢查”。

智能發(fā)展強(qiáng)化安全保障

安全生產(chǎn)法第四條對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)信息化建設(shè)提出了要求。執(zhí)法檢查期間，檢查組了解到，多家企業(yè)都在積極推動信息化、智能化建設(shè)。

9月13日，在內(nèi)蒙古神東天隆集團(tuán)武家塔露天煤礦智能調(diào)度指揮中心的大屏幕上，執(zhí)法檢查組不僅實(shí)時(shí)監(jiān)控到各采礦點(diǎn)的工作情況，屏幕右下方的綜合管控平臺中，還清晰地列明了當(dāng)前人員、車輛在線情況，設(shè)備運(yùn)行報(bào)警情況以及生產(chǎn)產(chǎn)量、能耗等各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

“這套智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了礦山全覆蓋集中控制指揮，起到了信息互通、安全預(yù)警、迅速決策、科學(xué)指揮的重要作用，助力打造安全、協(xié)同、共享、高效的智慧礦山?！蔽浼宜短烀旱V安全副礦長季治福介紹，2021年3月，煤礦著手開展智能化建設(shè)工作，采用“一朵云、一個(gè)平臺、一張網(wǎng)、N個(gè)子系統(tǒng)”的5G智慧礦山整體架構(gòu)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、智能遙感技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面覆蓋煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。通過煤礦智能化建設(shè)，目前實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化替人、自動化減人、智能化少人、無人。目前該礦實(shí)際減員46人，不僅實(shí)現(xiàn)減員增效，還極大改善了員工工作環(huán)境，提高了煤礦安全管理水平。

武家塔露天煤礦智能化建設(shè)是內(nèi)蒙古推進(jìn)科技興安的一個(gè)縮影。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局局長劉海紅介紹，目前，全區(qū)共建成智能化煤礦126處、智能化采掘工作面227個(gè)，占全區(qū)正常生產(chǎn)煤礦的42%?！皟?nèi)蒙古煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判綜合信息平臺”也正在大力推廣建設(shè)中，預(yù)計(jì)年底前覆蓋全區(qū)煤礦。

內(nèi)蒙古現(xiàn)共有煤礦500處，其中露天煤礦232處。為進(jìn)一步推進(jìn)露天煤礦智能化建設(shè)提檔升級，鄂爾多斯市正在建立《露天煤礦智能化建設(shè)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，推動智能化建設(shè)規(guī)范發(fā)展。

除煤炭領(lǐng)域外，內(nèi)蒙古還積極實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造來提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳副廳長楊茂盛介紹，自2019年起，內(nèi)蒙古組織實(shí)施“機(jī)器人換人行動”，圍繞以機(jī)器人替換高勞動強(qiáng)度、高危、作業(yè)環(huán)境差等關(guān)鍵工序，在冶金建材、監(jiān)控化學(xué)品、民爆、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域加大工業(yè)技術(shù)改造力度。通過自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持一批工業(yè)企業(yè)購置“工業(yè)機(jī)器人”，按照設(shè)備購置費(fèi)20％、封頂500萬元給予獎補(bǔ)，累計(jì)安排資金9600萬元支持“機(jī)器換人”項(xiàng)目87個(gè)。目前，民爆行業(yè)生產(chǎn)線裝車環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”達(dá)90％以上，電石行業(yè)3萬噸以上礦熱爐出爐環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”達(dá)70％。

基層監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

制度的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實(shí)施，執(zhí)法檢查期間，檢查組重點(diǎn)檢查了當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)管情況。

“內(nèi)蒙古注重加強(qiáng)基層力量建設(shè)，以提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為重點(diǎn)，推動配齊盟市、旗縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍2300余人?！钡S志強(qiáng)指出，當(dāng)前基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿依然不強(qiáng)、能力依然不足，安全監(jiān)管體系呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，監(jiān)管力量逐級遞減，仍存在安全監(jiān)管專業(yè)化程度不高、對安全生產(chǎn)程序和工藝隱性問題監(jiān)管能力較弱等問題。

監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，特別是基層力量極度缺乏，是多個(gè)部門集中反映的問題。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局局長于海宇介紹，自治區(qū)能源局履行安全監(jiān)管職能過程中，每年需要開展年中、年末兩次能源行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，開展煤礦、電力、油氣長輸管道各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查等。安全監(jiān)管點(diǎn)多、線長、面廣，工作量大、任務(wù)繁重，但自2018年自治區(qū)能源局成立以來，負(fù)責(zé)能源安全監(jiān)管的工作人員長期不足10人，安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長高世勤表示，目前，全區(qū)行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中50歲以上人員占比達(dá)50%，年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合執(zhí)法素質(zhì)偏低，基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。此外，裝備老化、信息化建設(shè)滯后等問題也導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督人力成本高、辦案效率低。

針對基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍薄弱的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳廳長趙大勇建議著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，增強(qiáng)執(zhí)法人員履職盡責(zé)能力，確保執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)到位、查處整改落實(shí)到位、安全監(jiān)管到位。此外，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)管水平，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的保障。

為提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作的專業(yè)化水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳副廳長劉鵬飛提出組建行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，從院校、行業(yè)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及消防、特種設(shè)備、應(yīng)急救援、交通等相關(guān)領(lǐng)域中選派人員組成，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)專家儲備，充分發(fā)揮專家在政策研究、培訓(xùn)授課、安全檢查等專項(xiàng)工作中的重要作用。