原標(biāo)題：堅(jiān)持人民至上生命至上抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作

全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在山西檢查側(cè)記

法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙 文/圖

安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，確立了一系列安全生產(chǎn)的基本法律制度。9月6日至8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明率全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在山西省開展執(zhí)法檢查。

在晉期間，執(zhí)法檢查組先后前往太原市和大同市，采取實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，了解多家化工、煤炭、新材料等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。

王東明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府、各類企業(yè)要牢固樹立責(zé)任重于泰山的理念，全面扛起安全生產(chǎn)責(zé)任。貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持人民至上、生命至上的必然要求，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

普法宣傳 提升全員安全意識(shí)

“一、落實(shí)‘三個(gè)必須’，明確安監(jiān)部門執(zhí)法地位；二、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；三、進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任……”9月7日下午，執(zhí)法檢查組來到山西水塔醋業(yè)股份有限公司一生產(chǎn)廠房?jī)?nèi)，墻上的“新版安全生產(chǎn)法十大亮點(diǎn)”宣傳展板吸引了檢查組成員的注意。

“企業(yè)要始終把安全生產(chǎn)放在第一位，這既是對(duì)每位員工生命安全負(fù)責(zé)，也是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)?！鄙轿魉讟I(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人向檢查組介紹，作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，企業(yè)一直將宣傳安全生產(chǎn)法作為提高員工安全意識(shí)的重要舉措，要讓員工知法、懂法、守法。

開展宣傳培訓(xùn)、提升法治意識(shí)也是山西省政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

山西省人民政府副省長(zhǎng)楊勤榮介紹，山西省各級(jí)政府及其部門將安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)宣傳納入法治宣傳教育五年規(guī)劃，并作為年度普法工作重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。為加強(qiáng)集中宣傳，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)“五進(jìn)”活動(dòng)，利用“安全生產(chǎn)月”、憲法宣傳周、“安康杯”和青年安全示范崗創(chuàng)建等活動(dòng)，加大宣傳力度，推動(dòng)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。2021年9月新安全生產(chǎn)法實(shí)施以來，山西省安委辦四次邀請(qǐng)專家學(xué)者，通過視頻會(huì)議等方式對(duì)法律進(jìn)行解讀；兩次集中組織重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)法培訓(xùn)考試；組織全省21.93萬(wàn)名“三項(xiàng)崗位人員”考取安全合格證。

“崗位名稱：化產(chǎn)車間粗苯崗位；安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)物質(zhì)：焦?fàn)t煤氣、粗苯、洗油；應(yīng)急處置：發(fā)生人員中毒后，撤離至安全區(qū)，應(yīng)急處理人員戴正壓式呼吸器，穿防靜電服施救，將中毒者移至空氣新鮮處……”執(zhí)法檢查期間，檢查組走訪的多家企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，都設(shè)有類似的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，上面詳細(xì)列明該崗位或該區(qū)域可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、日常管控措施及發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急處置方式等內(nèi)容。

“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在一線，要讓所有員工時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦?！鄙轿髅厘\華盛化工新材料有限公司負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)每一位員工在上崗前都經(jīng)過了嚴(yán)格培訓(xùn)，除加強(qiáng)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)理論教育外，還結(jié)合案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演練等活動(dòng)，讓員工深入理解，企業(yè)也會(huì)定期進(jìn)行考核。在工作區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示牌，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的一項(xiàng)舉措，實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告不僅是對(duì)員工安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，更是讓員工牢牢樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，讓每一位員工成為自己生命安全的守護(hù)者，形成從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。

預(yù)防為主 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。山西作為國(guó)家重要的煤炭基地，煤炭企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的情況是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。

楊勤榮介紹，在煤礦安全方面，山西省目前已實(shí)施年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下的礦井全部退出或關(guān)閉重組，高檔普采采煤工藝全部淘汰。為加大監(jiān)管力度，創(chuàng)建實(shí)施了礦山安全監(jiān)管專員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專員1160名。此外，通過制定《山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系》，發(fā)布《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化開展。

“假如現(xiàn)在井下出現(xiàn)了緊急情況，請(qǐng)你立刻戴好自救器?！?月8日下午，在中煤大同能源有限責(zé)任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，執(zhí)法檢查組陪同檢查人員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組書記黃錦生對(duì)正在礦井下作業(yè)的人員進(jìn)行了一次自救“測(cè)試”。從調(diào)度室內(nèi)的監(jiān)控屏幕上，能清晰地看到井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標(biāo)準(zhǔn)自救器。

“可視化操作能最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等‘三違’現(xiàn)象發(fā)生?！眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局局長(zhǎng)胡海軍介紹，目前山西省已在全省煤礦構(gòu)建了“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)、作業(yè)行為受監(jiān)督”的井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全過程可視化監(jiān)控環(huán)境，解決礦山安全生產(chǎn)問題。

安全第一、預(yù)防為主。黨中央明確以風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治為抓手，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作開展情況，是檢查組檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從檢查情況看，“防范風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患”成為煤炭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作的重中之重。

“企業(yè)定期組織礦級(jí)、業(yè)務(wù)部門級(jí)、區(qū)隊(duì)級(jí)三級(jí)定期隱患排查治理，檢查各類風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦井安全隱患排查治理全覆蓋。”晉能控股煤業(yè)集團(tuán)同忻煤礦負(fù)責(zé)人介紹，今年以來企業(yè)共開展井上井下全覆蓋礦級(jí)綜合隱患大排查32次，排查隱患問題3500多條。對(duì)這些隱患問題，企業(yè)按照分級(jí)分類要求，組織整改落實(shí)，實(shí)施隱患排查、整治、驗(yàn)收、銷號(hào)的全過程閉合管理，確保按期整改，隱患整改率達(dá)100%，為避免同類隱患重復(fù)出現(xiàn)，對(duì)于各類問題隱患，都要分析其產(chǎn)生原因并制定整改措施，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)隱患源頭治理。

行刑銜接 合力打擊違法犯罪

相對(duì)于一般刑事案件，重大責(zé)任事故案件通常會(huì)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損害，對(duì)社會(huì)公眾心理造成恐慌，輿論反響強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高，在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)造成重大社會(huì)影響。因此必須嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，依法嚴(yán)懲相關(guān)違法人員，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在辦理危害安全生產(chǎn)案件方面，自2021年9月安全生產(chǎn)法修訂實(shí)施以來，山西省法院共審理各類危害安全生產(chǎn)刑事案件111件，其中重大責(zé)任事故犯罪案件75件，依法審結(jié)太原市臺(tái)駘山景區(qū)火災(zāi)事故案、襄汾縣聚仙飯店坍塌案、代縣大紅才鐵礦透水事故案等一批社會(huì)影響重大案件，對(duì)事故主要責(zé)任人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)監(jiān)管部門關(guān)鍵崗位責(zé)任人依法判處重刑。山西省檢察機(jī)關(guān)共提前介入26件危害生產(chǎn)安全犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕107人，提起公訴161人。對(duì)忻州“6·10”鐵礦透水事故、“6·29”瞞報(bào)事故等社會(huì)影響重大案件，及時(shí)提前介入，依法及時(shí)批捕起訴，促進(jìn)形成打擊犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

修訂后的安全生產(chǎn)法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，以法律授權(quán)的形式對(duì)檢察公益訴訟予以明確。

山西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)崔國(guó)紅介紹，為貫徹落實(shí)公益訴訟制度，省檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件的指導(dǎo)意見》，明確了煤礦及非煤礦山安全、交通運(yùn)輸安全、城鄉(xiāng)建設(shè)安全等9類辦案具體情形。全省檢察機(jī)關(guān)共辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件2657件。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制涉及多部門聯(lián)動(dòng)，能形成打擊違法犯罪齊抓共管的合力，有效防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。

了解安全生產(chǎn)行刑銜接工作機(jī)制情況，也是執(zhí)法檢查組關(guān)注的內(nèi)容之一。從執(zhí)法檢查情況看，山西省在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接工作方面取得了一定進(jìn)展。

崔國(guó)紅介紹，山西省檢察院聯(lián)合省應(yīng)急管理廳等八個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)助配合工作的意見》，通過信息共享、情況通報(bào)、互派人員“以干代訓(xùn)”等方式，推動(dòng)形成行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

為進(jìn)一步加大行刑銜接配合力度，忻州市檢察院聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員參與檢察聽證、案件會(huì)商、開庭庭審等工作。在忻州“6·10”鐵礦透水事故案件開庭審理過程中，省、市應(yīng)急管理領(lǐng)域兩名業(yè)務(wù)骨干輔助公訴人出席法庭支持公訴，取得了良好庭審效果。

但實(shí)際工作中仍存在檢察機(jī)關(guān)與行政部門通力合作不夠，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索移送渠道不暢通等問題。崔國(guó)紅表示，山西省檢察院將繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好日常執(zhí)法中涉嫌安全生產(chǎn)的各類犯罪案件和行政處罰意見建議的移送辦理，強(qiáng)化與事故調(diào)查組織全過程協(xié)調(diào)配合。