原標(biāo)題：花湖濕地黑頸鶴從400只增至2000只的背后

隨全國(guó)人大常委會(huì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組在川工作日記

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊 文/圖

青頭潛鴨在湖面游弋，蒼鷺站在樹(shù)木上休憩，白鷺在湖水上空飛過(guò)……

這是全國(guó)人大常委會(huì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組6月12日上午在四川成都青龍湖濕地公園檢查時(shí)看到的場(chǎng)景。

“濕地保護(hù)得好不好，不是人說(shuō)了算，而是鳥(niǎo)‘說(shuō)’了算。”青龍湖濕地公園的工作人員說(shuō)，青龍湖濕地在采取大型水上項(xiàng)目禁入等保護(hù)措施的同時(shí)，還堅(jiān)持不動(dòng)林、不設(shè)橋、不進(jìn)島、不增建筑，從而推動(dòng)形成了廣袤的密林濕地。

青龍湖濕地的生態(tài)保護(hù)，是四川省加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的縮影。

“四川省高度重視濕地保護(hù)工作，在濕地保護(hù)法實(shí)施短短一年時(shí)間里，已經(jīng)基本建立了落實(shí)濕地保護(hù)法的責(zé)任體系和工作體系，取得了比較明顯的成效?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮說(shuō)，“四川在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的任務(wù)非常重，責(zé)任也非常大，要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，確保濕地保護(hù)法全面有效貫徹實(shí)施?！?/p>

6月12日至15日，丁仲禮率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在四川檢查濕地保護(hù)法實(shí)施情況?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者一路隨行，記錄檢查中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

一

時(shí)間：6月12日下午

地點(diǎn)：成都市金牛賓館天府樓

6月12日下午，執(zhí)法檢查組在成都召開(kāi)四川省貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法工作匯報(bào)會(huì)。

“2022年，啟動(dòng)黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí)資金12億元，開(kāi)展?jié)竦夭菰鷳B(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)提升黃河上游生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。”四川省副省長(zhǎng)段毅君在介紹濕地生態(tài)修復(fù)治理時(shí)舉例說(shuō)。

四川素有“千河之省”稱(chēng)號(hào)，濕地資源豐富。一直以來(lái)，四川注重法治引領(lǐng)，持續(xù)完善濕地保護(hù)的制度體系。早在2010年，四川即頒布實(shí)施了《四川省濕地保護(hù)條例》，至今已在省級(jí)層面出臺(tái)了10多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，系統(tǒng)性加強(qiáng)河流湖泊類(lèi)濕地保護(hù)管理。此外，各市州也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度，把依法保護(hù)濕地落到實(shí)處。

執(zhí)法檢查組對(duì)此給予肯定的同時(shí)，也提出了更高的要求。丁仲禮指出，地方要因地制宜制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地用更經(jīng)濟(jì)的手段解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題，爭(zhēng)取做到花錢(qián)少、效果好。

工作匯報(bào)會(huì)結(jié)束后，執(zhí)法檢查組又召開(kāi)了五級(jí)人大代表和專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。

“高原中小型濕地的一般性破壞不易監(jiān)管，具有很強(qiáng)的普遍性、隱蔽性、欺騙性和危害性。建議加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式”“建議制定濕地恢復(fù)費(fèi)管理辦法及繳納標(biāo)準(zhǔn)”……與會(huì)人員結(jié)合自身實(shí)際，圍繞有效實(shí)施濕地保護(hù)法，從不同角度提出了自己的建議。

“大家談到的問(wèn)題、提出的建議，很有價(jià)值。我們將認(rèn)真研究這些問(wèn)題和建議，充分吸收到執(zhí)法檢查報(bào)告中，推動(dòng)解決存在的問(wèn)題，確保濕地保護(hù)法全面有效實(shí)施?！眻?zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員布小林說(shuō)。

二

時(shí)間：6月13日下午

地點(diǎn)：阿壩藏族羌族自治州

檢查的第二天，執(zhí)法檢查組一行來(lái)到海拔約3500米的阿壩藏族羌族自治州。

執(zhí)法檢查組在阿壩州檢查的第一站，是位于紅原縣的日干喬濕地，這里是我國(guó)最大的高原沼澤濕地——若爾蓋濕地的重要組成部分，也是我國(guó)面積最大、分布最集中的泥炭沼澤濕地。

日干喬濕地自然保護(hù)區(qū)的工作人員介紹說(shuō)，對(duì)該濕地的生態(tài)保護(hù)修復(fù)已持續(xù)多年。僅2021年，日干喬濕地實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程就投入1380萬(wàn)元。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ鷳B(tài)攔水壩1573米，恢復(fù)濕地600畝，通過(guò)濕地恢復(fù)工程的建設(shè)，實(shí)施區(qū)水域面積達(dá)到了500畝。

“你們建立了很多微型攔水壩，效果確實(shí)不錯(cuò)。在今后的工作中，要繼續(xù)探索，力爭(zhēng)用盡可能少的錢(qián)做更多的事。一定要把載畜量控制在合理的范圍內(nèi)，謹(jǐn)防草原濕地荒漠化?！倍≈俣Y說(shuō)。

從日干喬濕地驅(qū)車(chē)一小時(shí)，執(zhí)法檢查組來(lái)到若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)，這里的黃河九曲第一灣，是數(shù)千公里黃河河道上唯一一個(gè)接近180度的回頭彎。

參與過(guò)黃河九曲第一灣濕地生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測(cè)工作的若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局科研科科長(zhǎng)索郎奪爾基，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)在濕地保護(hù)方面發(fā)揮的作用感觸頗深，“建議中央、省級(jí)層面加大生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)力量的投入，支持阿壩州與科研院校合作，為濕地保護(hù)提供更多的科學(xué)方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。

三

時(shí)間：6月14日上午

地點(diǎn)：阿壩藏族羌族自治州

6月14日上午，執(zhí)法檢查組來(lái)到了花湖濕地。

鏡面般的湖面倒映著藍(lán)天白云，赤麻鴨等珍稀動(dòng)物在湖面上游弋，黑頸鶴優(yōu)雅地站在淺灘處，成群的魚(yú)兒在水中游蕩……花湖濕地的美麗景色，讓人宛如置身畫(huà)中。

“你看照片里這只鳥(niǎo)，就是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴。它看上去優(yōu)雅，其實(shí)挺兇的，會(huì)吃鼠兔?！卑沃莞敝蓍L(zhǎng)陶鋼在給執(zhí)法檢查組翻看拍攝的照片時(shí)說(shuō)，花湖濕地享有“中國(guó)黑頸鶴之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，這里的黑頸鶴從1997年的400余只增加到現(xiàn)在的2000只左右。

這樣的改變，得益于當(dāng)?shù)貙?duì)濕地生態(tài)修復(fù)工作的重視。近年來(lái)，若爾蓋縣通過(guò)加強(qiáng)巡護(hù)、積極普法、強(qiáng)化執(zhí)法等方式，加強(qiáng)濕地保護(hù)。經(jīng)過(guò)多年的強(qiáng)化保護(hù)工作，花湖面積已由2010年的3225畝增加到現(xiàn)在的9250畝，地表水位全年保持在52厘米左右。

對(duì)于若爾蓋縣開(kāi)展的濕地保護(hù)工作，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大代表鄭喆軒在認(rèn)可的同時(shí)提出建議，“要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)定期巡視并采取衛(wèi)片及航拍的形式及時(shí)排查以加強(qiáng)大區(qū)域監(jiān)管。建議重點(diǎn)區(qū)域主體責(zé)任下沉到鎮(zhèn)村，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和公眾參與”。

四

時(shí)間：6月14日下午

地點(diǎn)：若爾蓋縣委會(huì)議中心

6月14日下午兩點(diǎn)半，執(zhí)法檢查組在若爾蓋縣委會(huì)議中心召開(kāi)人大代表和基層工作人員座談會(huì)。

阿壩州人大代表郎尕雄培坦言，自己在從事濕地保護(hù)的工作中了解到，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，在推行濕地生態(tài)保護(hù)和禁牧、限牧工作中，還有個(gè)別牧戶存在缺乏持續(xù)、自愿、主動(dòng)、徹底的休牧禁牧意愿的問(wèn)題。對(duì)此，建議提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保牧戶在減畜降牧的過(guò)程中不會(huì)造成收入減少的問(wèn)題。

阿壩縣人大代表嚴(yán)鵬提出，針對(duì)濕地保護(hù)工作中存在的退化草原治理難度大、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，建議在項(xiàng)目投入和獎(jiǎng)補(bǔ)政策上給予支持。

四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員詠秀建議，在國(guó)家、省級(jí)層面設(shè)立若爾蓋濕地保護(hù)修復(fù)基金，制定珍稀動(dòng)植物認(rèn)養(yǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公眾認(rèn)養(yǎng)，認(rèn)養(yǎng)資金作為濕地保護(hù)修復(fù)基金投入生態(tài)管護(hù)、濕地修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)而拓寬濕地保護(hù)修復(fù)資金來(lái)源渠道，提升濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

……

多名人大代表和基層工作人員結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法提出了一些問(wèn)題和建議。

“阿壩盡心盡力落實(shí)濕地保護(hù)法，取得了不錯(cuò)的效果。當(dāng)然，正如你們所說(shuō)，還存在不少困難。我們會(huì)把大家的意見(jiàn)建議，吸收到執(zhí)法檢查報(bào)告中?！倍≈俣Y說(shuō)。

五

時(shí)間：6月15日上午

地點(diǎn)：成都新津白鶴灘國(guó)家濕地公園

位于成都市新津區(qū)岷江東岸楊柳河出水口與岷江干流交匯處的成都新津白鶴灘國(guó)家濕地公園，具有典型河流沙洲復(fù)合體形態(tài)。

在濕地公園里，隨處都可以看到騎行、跑步的市民。新津白鶴灘國(guó)家濕地公園工作人員介紹說(shuō)，觀鳥(niǎo)聽(tīng)音、賞鶴戲魚(yú)等文旅體驗(yàn)很受市民喜愛(ài)。2022年，公園共接待游客52萬(wàn)人次。

“這一片濕地，曾經(jīng)被破壞得很?chē)?yán)重。2015年前后，成都開(kāi)始進(jìn)行濕地修復(fù)，嚴(yán)禁挖砂等活動(dòng)。其間，我們基本沒(méi)有人工修復(fù)，全靠自然恢復(fù)?，F(xiàn)在，這里已恢復(fù)成卵石灘和草甸交錯(cuò)的濕地。”四川省林草局野生動(dòng)植物與濕地保護(hù)處處長(zhǎng)郭祥興指著岷江河道兩旁的濕地介紹道。

執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大常委會(huì)委員張守攻說(shuō)，濕地保護(hù)法明確，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，在適宜自然恢復(fù)的地方，充分借助大自然的力量，就能取得良好效果。事實(shí)證明，貫徹落實(shí)好濕地保護(hù)法，對(duì)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展確實(shí)有十分顯著的推動(dòng)作用。