原標題：《海南省紅樹林保護規(guī)定》修訂工作啟動

確保與濕地保護法更好銜接

法治日報記者　　蒲曉磊

海南島作為我國紅樹植物的分布中心，生長著我國天然分布的全部26種真紅樹植物，其中半數(shù)以上僅在海南有天然分布。海南紅樹植物種類豐富，植物群落類型多樣，擁有我國發(fā)育最好、最高大、最古老的紅樹林，具有熱帶性、古老性、珍稀性等特點。截至2022年年底，全省共有紅樹林6980.31公頃。

5月24日至27日，全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組在海南了解到，紅樹林的保護工作，海南已經(jīng)持續(xù)開展了多年。尤其是在濕地保護法施行之后，海南通過完善制度體系、推進保護修復(fù)、建立預(yù)警機制、加大普法力度等方式，全面貫徹實施濕地保護法，扎實推進相關(guān)工作，取得明顯成效。

時任海南省代省長劉小明在作情況匯報時說，為進一步完善制度保障，海南今年已啟動《海南省紅樹林保護規(guī)定》的修訂工作，確保保護規(guī)定與濕地保護法更好銜接。

扎實推進濕地保護修復(fù)

作為一名土生土長的海南人，執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表呂妍一直關(guān)心海南的濕地保護情況，“海南近年來大力開展了退塘還濕行動，搶救修復(fù)了一批濕地，取得了顯著成效”。

海口美舍河國家濕地公園的建設(shè)，遵循了退堤還河、退堤還濕、水岸同治、系統(tǒng)修復(fù)的原則。在河口至國興路適應(yīng)河段，種植了以桐花樹、秋茄等紅樹植物、半紅樹植物及紅樹林伴生植物為主的河岸植被，恢復(fù)紅樹林面積約54.3萬平方米，率先在國內(nèi)實現(xiàn)紅樹林入城。

瓊海市政府于2017年8月啟動沙美紅樹林濕地公園建設(shè)，2018年5月竣工。為了推進沙美紅樹林濕地公園建設(shè)，共清退魚蝦塘31口，面積568畝。

在海南期間，檢查組前往?？诿郎岷訃覞竦毓珗@、海南東寨港保護區(qū)、瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美內(nèi)海（萬泉河河口濕地）、萬寧市港北小海、三亞市濱海濕地、三亞市抱坡溪濕地公園等地實地檢查濕地保護與修復(fù)情況。每到一處，都能感受到當?shù)貙t樹林保護工作的重視。

在推進紅樹林濕地保護修復(fù)方面，海南印發(fā)《海南省加強紅樹林保護修復(fù)實施方案》，明確“到2025年全省新增紅樹林2000公頃、修復(fù)紅樹林3200公頃”的目標。截至2022年年底，全省實施各類紅樹林生態(tài)保護修復(fù)項目50個，共新增紅樹林1322.069公頃、占總?cè)蝿?wù)的66.1%，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林496.642公頃、占總?cè)蝿?wù)的15.5%。

推動濕地資源可持續(xù)利用

經(jīng)過綜合治理，萬寧市港北小海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，為當?shù)匕傩仗峁┝己玫纳a(chǎn)生活環(huán)境，極大地提高其生活品質(zhì)，同時帶動當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可與當?shù)仞B(yǎng)殖戶溝通合作，研究紅樹林種植＋養(yǎng)殖耦合共存模式，創(chuàng)新培育“生態(tài)＋”新型業(yè)態(tài)，促進人民的生產(chǎn)生活方式由單一傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)效益型養(yǎng)殖、體驗式休閑旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)等多元化發(fā)展。

博鰲紅樹林濕地公園建成后，有力提升了瓊海市博鰲核心區(qū)的城鎮(zhèn)形象，改善當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有深遠廣泛的社會、經(jīng)濟效益。

海南堅持綠色發(fā)展，推動濕地資源可持續(xù)利用。

為推動濕地經(jīng)濟綠色發(fā)展，海南印發(fā)《加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》及三年行動方案，制定養(yǎng)殖尾水排放標準和陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)園區(qū)化、深?；⒕G色化發(fā)展。相繼出臺《海南省關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分及管理的指導(dǎo)意見》和《海南省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）修編》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，并將符合條件的濕地納入禁養(yǎng)區(qū)，完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)清退，實現(xiàn)對濕地的有效保護。同時，各濕地類型保護地充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢，積極探索發(fā)展?jié)竦芈糜魏蜕鷳B(tài)教育產(chǎn)業(yè)。

強化財政保障科技支撐

“在執(zhí)法檢查中，我比較關(guān)心濕地保護的邊界問題。與已經(jīng)形成完備生態(tài)系統(tǒng)的自然濕地不同，人工濕地是否真正具有濕地功能，還需以學(xué)科上的標準來衡量，更多的還需加大投入，形成完善的動植物、微生物系統(tǒng)?！眻?zhí)法檢查組成員、全國人大代表吳德說。

正如吳德所言，無論是自然濕地的保護修復(fù)，還是人工濕地的建設(shè)，都需要有相關(guān)支撐作為保障。而在推動濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，有兩方面的支撐力量不可或缺——資金和科技。

在強化財政保障方面，海南出臺《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》，將濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)確定為省與市縣共同財政事權(quán)，明確支出責任，形成工作合力。濕地保護法頒布實施以來，省財政共安排8.31億元支持全省濕地保護修復(fù)工作。

在強化科技支撐方面，海南積極支持濕地保護科技創(chuàng)新，通過省重大科技計劃、省自然科學(xué)基金等支持濕地保護相關(guān)項目共88個、經(jīng)費3872萬元。通過設(shè)立院士工作站和省重點實驗室，開展南海珊瑚礁、海草床和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)研究。設(shè)立海南省近岸海洋生態(tài)環(huán)境過程與碳匯重點實驗室，為海岸帶增匯技術(shù)研發(fā)提供支撐。支持建設(shè)海南國際藍碳研究中心，完成海南省紅樹林碳儲量及碳匯現(xiàn)狀評估。編制《海南紅樹林造林/再造林碳匯項目方法學(xué)》，完成萬寧小海紅樹林碳匯項目，為全國藍碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供重要參考。