原標(biāo)題：法律實施取得成效 產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

全國人大常委會特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查組在桂檢查側(cè)記

法治日報記者 朱寧寧 文/圖

在特種設(shè)備安全法頒布10周年之際，全國人大常委會首次啟動對該法的執(zhí)法檢查。5月8日至10日，由全國人大常委會副委員長張慶偉率隊的執(zhí)法檢查組在廣西進(jìn)行為期3天的檢查。

在桂期間，檢查組召開座談會，聽取自治區(qū)相關(guān)部門以及部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等匯報情況，并前往南寧市電梯應(yīng)急救援中心、廣西特種設(shè)備檢驗研究院、方特東盟神畫、廣西南南鋁加工有限公司和柳州市歐維姆機(jī)械股份有限公司、廣西柳工機(jī)械股份有限公司、善元食品有限公司、柳州五菱汽車工業(yè)有限公司等地進(jìn)行實地檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，近年來，自治區(qū)黨委、人大、政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營使用全過程監(jiān)督管理，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)從2013年的0.13降至2022年的0.05，降幅達(dá)61.5％，總體安全形勢持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，法律實施取得積極成效。

加強(qiáng)綜合治理 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

如何加強(qiáng)特種設(shè)備綜合治理，是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

“自治區(qū)黨委、人大、政府高度重視特種設(shè)備安全工作。我們堅持預(yù)防為主，推進(jìn)綜合治理，加快構(gòu)建完善多元共治工作格局?！睋?jù)自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧介紹，2020年，《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》印發(fā)，明確成員單位監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮安委會綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步壓實部門責(zé)任。自治區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)揮了“主力軍”作用，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法行為。2022年共檢查單位2.2萬余家，發(fā)出監(jiān)察指令書3000余份，查處特種設(shè)備領(lǐng)域案件793件，經(jīng)濟(jì)處罰1428萬元。

為壓實各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自治區(qū)2014年出臺《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，2017年出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，2018年出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，將特種設(shè)備安全工作納入對市一級黨委、政府的安全生產(chǎn)考核。自治區(qū)將特種設(shè)備工作納入《廣西“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》重要內(nèi)容，印發(fā)《全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升總體實施方案》等文件，市縣也相應(yīng)出臺系列文件，狠抓工作落實，推動安全水平不斷提升。

2019年3月，自治區(qū)人大常委會審議通過《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》。自治區(qū)人大通過建議辦理，推動修訂《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，已納入今年立法計劃。完善法規(guī)體系的同時，自治區(qū)嚴(yán)格落實相關(guān)管理制度，不斷健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，先后制定發(fā)布《大型游樂設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》《工業(yè)鍋爐節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》等廣西地方標(biāo)準(zhǔn)17項，參與制定、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)3項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項。

此外，推動社會公眾監(jiān)督參與，廣西于今年3月出臺《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，鼓勵社會公眾積極舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為。

值得一提的是，檢查中，有地方部門反映，目前實踐中，由于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，履職風(fēng)險高，而監(jiān)管執(zhí)法工作多由基層市場監(jiān)管所人員擔(dān)任，“不會干、不敢干、不愿干”問題仍比較突出。

下一步，自治區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以信息化監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制，著力推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)，增強(qiáng)智慧監(jiān)管效能，全面提升特種設(shè)備安全水平。

強(qiáng)化主體責(zé)任 提升治理能力

小小一碗粉，搞出大動靜。

一碗鋪滿花生、腐竹、酸筍和紅油，散發(fā)著特殊香氣的螺螄粉，讓工業(yè)城市柳州成為當(dāng)仁不讓的網(wǎng)紅旅游城市。2022年，柳州袋裝螺螄粉的銷售額從2015年的5億元增長到182億元。通過快遞渠道寄出的螺螄粉包裹達(dá)1.13億件，成為廣西首個年寄遞量破億的單品。

5月10日，檢查組一行來到善元食品有限公司。在生產(chǎn)車間，一包包袋裝螺螄粉源源不斷地從生產(chǎn)線走向全國。這里的負(fù)責(zé)人介紹說，公司日均產(chǎn)能達(dá)22萬包。通過設(shè)備自動化的升級，人均產(chǎn)量提高到600包，產(chǎn)能提高了2.8倍。

“正宗美味的標(biāo)配版螺螄粉，一般有六包配料，包括紅油、油炸花生米和高湯等。生產(chǎn)這些配料離不開一些專業(yè)設(shè)備。比如，熬出來的紅油溫度高達(dá)165攝氏度左右，必須要經(jīng)過冷卻罐自然冷卻到65攝氏度左右才可以進(jìn)行灌裝。原材料需要在高壓滅菌鍋熬制四五個小時，才能熬出味道比較鮮的湯底。這些調(diào)配罐、壓力爐等設(shè)備都屬于特種設(shè)備?！惫矩?fù)責(zé)人介紹說，公司共有九臺特種設(shè)備，為了確保安全，公司嚴(yán)格遵守特種設(shè)備安全法，專門設(shè)安全總監(jiān)以及專職安全員，并對其進(jìn)行定期培訓(xùn)。對于特種設(shè)備，由專職檢驗員定期檢測檢查，并請專業(yè)人士維護(hù)維修。

據(jù)悉，為了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，自治區(qū)綜合運用警示通報、約談糾治、聯(lián)合懲戒、移交問責(zé)“四種方式”，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”工作制度。全區(qū)5078家電站鍋爐、氣瓶充裝、大型游樂設(shè)施、客運索道及設(shè)備擁有量20臺以上的使用單位全部明確安全管理負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)企業(yè)年報公示率達(dá)100％。

下一步，自治區(qū)將進(jìn)一步提升治理能力，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗隊伍建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配備，推動工作重心和監(jiān)管力量下沉。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

此次執(zhí)法檢查的一個重要內(nèi)容，是了解特種設(shè)備促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況以及開展科技創(chuàng)新情況。

5月10日上午，檢查組一行先后來到廣西柳工機(jī)械股份有限公司和柳州五菱汽車工業(yè)有限公司了解情況。

位列世界工程機(jī)械50強(qiáng)的“柳工”是國家骨干裝備企業(yè)，2022年完成營業(yè)總收入265億元，“柳工”叉車年產(chǎn)1.2萬輛，完成工業(yè)總產(chǎn)值8.9億元。而“五菱”觀光車目前年產(chǎn)銷5000多臺，國家5A級旅游景區(qū)市場占有率超過50％，國內(nèi)燃油類觀光車市場占有率超過70％。

近年來，為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足難題，自治區(qū)于2022年制定出臺《廣西機(jī)械和高端裝備制造業(yè)集群發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策。工信廳會同國資委出臺《做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)構(gòu)建工程機(jī)械和內(nèi)燃機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈工作方案》《加快推動柳工自主創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策措施。為推進(jìn)重點品牌建設(shè)，自治區(qū)指導(dǎo)企業(yè)參與制定《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，自治區(qū)積極開展科技創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點支持廣西特種設(shè)備檢驗研究院建設(shè)。建成廣西汽車“新四化”重點實驗室等一批自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺?！笆濉币詠?，自治區(qū)科技廳下達(dá)特種設(shè)備科技項目139項，資助金額1.6億元。

但與此同時應(yīng)當(dāng)看到，目前廣西特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，門類單一，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)少，創(chuàng)新能力弱，供給能力與需求不夠匹配。還有地方部門反映，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的法律支撐仍顯不足。法律雖然明確了“節(jié)能環(huán)保”的原則要求，但缺少對特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保和雙碳工作的詳細(xì)規(guī)定，不利于形成鍋爐等高耗能特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保和雙碳“四位一體”監(jiān)管工作格局。

下一步，自治區(qū)將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重大項目建設(shè)，培育一批有核心競爭力的重點企業(yè)。實施精準(zhǔn)招商，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，有效提升產(chǎn)業(yè)配套水平，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。