原標(biāo)題：電梯老化維保不到位使用不當(dāng)?shù)葐栴}不容忽視

多元共治多措并舉讓電梯更安全

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

電梯是8大類特種設(shè)備中唯一公眾普遍接觸的設(shè)備，已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中不可或缺的垂直交通工具。

與此同時(shí)，由于電梯老化、維保不到位以及使用不當(dāng)?shù)仍颍娞堇耸录?jīng)常會(huì)發(fā)生。2022年，特種設(shè)備事故共結(jié)案60起。涉及電梯的事故中，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起，主要部件失效或安全保護(hù)裝置失靈等原因6起，應(yīng)急救援不當(dāng)1起。

電梯公共安全已成為群眾日益關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。這也是近日全國(guó)人大常委會(huì)特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查組在廣西進(jìn)行檢查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

加快完善安全智慧化監(jiān)管手段

5月9日，檢查組在南寧實(shí)地檢查第一站，來到了南寧市電梯物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)。

目前，南寧市擁有特種設(shè)備81232臺(tái)（套），其中電梯58153臺(tái)，占比超過70%，居自治區(qū)各市之首。根據(jù)特種設(shè)備安全法和《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南寧市發(fā)改委與云寶寶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司合作共建平臺(tái)，從本質(zhì)提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。目前南寧市已加入云平臺(tái)的電梯為51809臺(tái)，覆蓋率超過89%。

“每一臺(tái)納入平臺(tái)管理的電梯都會(huì)貼上一個(gè)二維碼，這相當(dāng)于每一臺(tái)電梯的身份證，掃碼后可以直接看到這臺(tái)電梯的維護(hù)保養(yǎng)情況。一旦發(fā)生緊急情況，乘客可以通過長(zhǎng)按電梯間里的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備電話三秒鐘或者直接用手機(jī)撥打96111應(yīng)急電話發(fā)起求救。只要報(bào)出應(yīng)急標(biāo)識(shí)貼上的碼，平臺(tái)就可以直接定位電梯所在地。接到電話的坐席人員安撫乘客的同時(shí)，會(huì)告知一些注意事項(xiàng)，制止個(gè)人盲目自救行為，并立刻啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，通知維保和物業(yè)前往救援。在確定救援單位出發(fā)之后會(huì)再次安撫乘客，救援完成后還會(huì)進(jìn)行回訪，救援單位也會(huì)將處置過程形成電子檔案歸檔。如果在處置過程中出現(xiàn)傷亡或者超時(shí)的特殊情況，會(huì)及時(shí)通知行業(yè)管理部門。物業(yè)沒有響應(yīng)的情況下會(huì)直接通知119進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救援?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹了平臺(tái)的運(yùn)行情況，并介紹了電梯應(yīng)急救援流程。

“可以說，平臺(tái)的最大亮點(diǎn)就在于能有效減少電梯故障和避免電梯安全事故的發(fā)生。平臺(tái)自2020年4月運(yùn)行至今，處置電梯困人事件5572起，成功解救被困群眾11290人。全市撥打96111應(yīng)急處置電話求助的，平均每起電梯困人處置時(shí)長(zhǎng)17分鐘左右，大大縮短了國(guó)家要求趕到救援現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，有效提升了廣大市民的安全感?！痹撠?fù)責(zé)人說。

加強(qiáng)監(jiān)管不斷提高治理水平

近年來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全國(guó)已建成電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的城市182個(gè)，覆蓋電梯近300萬臺(tái)，救援時(shí)間從規(guī)范要求的30分鐘壓縮到平均13.15分鐘。同時(shí)，電梯質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等智慧監(jiān)管平臺(tái)廣泛應(yīng)用于國(guó)際國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目和活動(dòng)，并推動(dòng)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)，已覆蓋全國(guó)近200個(gè)城市、300余萬臺(tái)電梯，救援時(shí)間大幅縮短。

各地也采取了多方面舉措。以廣西為例，自治區(qū)頒布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》，運(yùn)用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定《電梯安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)終端技術(shù)要求》《在用電梯安全使用管理規(guī)范》《電梯無紙化維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，明確相關(guān)主體的職責(zé)和行為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，采取“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合方式開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，并建立電梯季度通報(bào)制度，每季度對(duì)電梯安裝改造修理單位違法違規(guī)問題進(jìn)行通報(bào)并納入信用分類監(jiān)管。

為確保電梯安全提供法律支撐

檢查組發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)電梯維修、使用和安全運(yùn)行方面還存在諸多問題。對(duì)共享電梯實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)等信息的法律支撐不足，是此次地方專門反映的情況。

由于目前電梯尚未設(shè)置統(tǒng)一開放的公共輸出端口，導(dǎo)致無法直接讀取電梯實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，且通過傳感手段獲取數(shù)據(jù)成本較高，由此對(duì)建立和推廣應(yīng)用電梯安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警等系統(tǒng)，提升電梯整體安全性造成極大影響。

鑒于此，有地方建議，在法律中完善對(duì)電梯安全運(yùn)行參數(shù)等信息共享的詳細(xì)內(nèi)容，規(guī)定由電梯廠家提供統(tǒng)一規(guī)范的公共輸出端口，可實(shí)時(shí)獲取電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，有效解決構(gòu)建電梯安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)的重要難題，為保障電梯安全運(yùn)行提供有力技術(shù)支撐。

建立老舊設(shè)備淘汰更新剛性制度

近年來，老舊電梯日趨增多現(xiàn)象不容忽視。鑒于目前法律法規(guī)中并沒有電梯強(qiáng)制報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定，有地方建議在法律中增加企業(yè)主動(dòng)報(bào)廢更新的規(guī)定，建立老舊設(shè)備淘汰更新的剛性制度，提高安全評(píng)估水平，保障繼續(xù)使用的老舊設(shè)備安全，推動(dòng)企業(yè)繼續(xù)淘汰更新老舊設(shè)備。

值得關(guān)注的是，住宅電梯的主體責(zé)任如何明確，也是目前實(shí)踐中亟待解決的問題。由于住宅電梯所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，實(shí)際上是“多業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)”，使用管理則涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體，安全管理責(zé)任難以有效落實(shí)。

目前已有地方作出嘗試解決這一問題。比如，遼寧省大連市出臺(tái)《大連市城市房屋專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用管理辦法》，解決電梯突發(fā)故障影響正常使用和人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，因未在物業(yè)服務(wù)合同范圍內(nèi)，物業(yè)不出資，住宅專項(xiàng)維修資金提取難，導(dǎo)致電梯不能及時(shí)維修的問題。

此外，還有電梯生產(chǎn)廠商提出，由于目前住宅電梯更換配件、大修與住房公共維修基金中心聯(lián)動(dòng)較多，建議在修改特種設(shè)備安全法時(shí)，增加有關(guān)公共維修基金輔助電梯維修的相關(guān)條款。