原標(biāo)題：推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)制造強(qiáng)國(guó) 筑牢特種設(shè)備安全防線

全國(guó)人大常委會(huì)首次開展特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧 文/圖

特種設(shè)備作為制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，被列為我國(guó)提高裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2013年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)特種設(shè)備安全法，自2014年1月1日起施行。該法對(duì)推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)特種設(shè)備安全法啟動(dòng)執(zhí)法檢查。

5月4日至6日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張慶偉率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴遼寧省開展特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查。在遼期間，檢查組先后到沈陽(yáng)、大連兩市，對(duì)沈陽(yáng)遠(yuǎn)大智能工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、沈陽(yáng)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、沈陽(yáng)中復(fù)科金壓力容器有限公司、沈陽(yáng)欣潔運(yùn)燃?xì)庥邢薰?、大連海昌發(fā)現(xiàn)王國(guó)主題公園有限公司、遼寧港口集團(tuán)有限公司、大連華銳重工集團(tuán)股份有限公司等進(jìn)行實(shí)地檢查。

檢查組認(rèn)為，近年來(lái)，遼寧省深入宣傳貫徹特種設(shè)備安全法，積極適應(yīng)特種設(shè)備快速發(fā)展的形勢(shì)，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極成效，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，執(zhí)法不斷深化，相關(guān)制度規(guī)章不斷完善。

不斷完善體制機(jī)制

筑牢法律實(shí)施堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

數(shù)字顯示，遼寧省特種設(shè)備生產(chǎn)單位從2014年的2900家達(dá)到2022年的3354家，總數(shù)列全國(guó)第7位；特種設(shè)備使用總數(shù)從41.8萬(wàn)臺(tái)達(dá)到55.9萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)33.7%；萬(wàn)臺(tái)事故死亡人數(shù)從0.12人下降到0.07人，下降41.7%。截至目前，全省共有特種設(shè)備使用單位52784家。

“我們認(rèn)真抓好特種設(shè)備安全法貫徹實(shí)施，有效促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全水平提升，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”據(jù)遼寧省委副書記、省長(zhǎng)李樂成介紹，近年來(lái)，遼寧省先后制定出臺(tái)《加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)施意見》《加快推進(jìn)特種設(shè)備使用企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》等，制修訂特種設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、安全技術(shù)規(guī)范8項(xiàng)，特種設(shè)備地方標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，夯實(shí)法治監(jiān)管基礎(chǔ)。

同時(shí)，遼寧省強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，多部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。2022年，累計(jì)檢查特種設(shè)備生產(chǎn)單位701家、使用單位2.1萬(wàn)家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)109家，出動(dòng)檢查人員4.98萬(wàn)人次，下達(dá)安全監(jiān)管指令書2153份，查封、扣押特種設(shè)備181臺(tái)，立案301件，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生。

此外，遼寧省還加大普法力度，推進(jìn)普法宣傳，連續(xù)10年對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管人員開展培訓(xùn)160余期、4000余人。

建立健全責(zé)任體系

守牢特種設(shè)備安全底線

加強(qiáng)綜合治理，是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

近年來(lái)，遼寧省嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全法對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理要求，壓實(shí)特種設(shè)備安全企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門管理責(zé)任、市場(chǎng)監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位具體人頭，構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

與此同時(shí)，基層監(jiān)管力量薄弱的問題也不容忽視。據(jù)地方反映，目前實(shí)踐中還存在基層監(jiān)管人員少、能力弱等問題，對(duì)企業(yè)日常巡查和檢查工作力度不夠，監(jiān)管作用沒有得到有效發(fā)揮。鑒于此，有地方建議用政策推動(dòng)基層執(zhí)法水平提高。針對(duì)基層監(jiān)管工作的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，充分考慮基層監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)出臺(tái)更加完善的盡職免責(zé)、監(jiān)察補(bǔ)助、培訓(xùn)教育、職務(wù)晉升等制度措施，調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管人員積極性，提升一線監(jiān)管人員履職能力。

還有地方提出，要在機(jī)制上突破發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管力量。建議強(qiáng)化安全大監(jiān)管工作機(jī)制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推進(jìn)跨部門開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，促進(jìn)部門間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)，對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，納入部門聯(lián)合懲戒范圍，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任。此外，建議出臺(tái)更多有針對(duì)性的政策，持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措在末端落實(shí)，在終端見效。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是工業(yè)的軀干、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、民生的保障，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。特種設(shè)備安全工作是發(fā)展裝備制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的基礎(chǔ)工程。

特種設(shè)備安全法第十條規(guī)定，國(guó)家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在遼期間，檢查組對(duì)沈陽(yáng)遠(yuǎn)大智能工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、沈陽(yáng)中復(fù)科金壓力容器有限公司、遼寧港口集團(tuán)有限公司、大連華銳重工集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)進(jìn)行檢查，了解企業(yè)開展科技創(chuàng)新情況，包括解決影響設(shè)備安全運(yùn)行的“卡脖子”問題，推動(dòng)開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究等情況。

近年來(lái)，遼寧省加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推動(dòng)各類基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，全力破解制約特種設(shè)備質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，起重機(jī)械和氣瓶安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室先后獲批國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完成國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目4項(xiàng)，但同時(shí)還存在著特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不足的問題。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、行業(yè)質(zhì)量水平參差不齊、科技投入和創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平還需提升。

科技賦能加強(qiáng)管理

發(fā)揮科技支撐積極作用

5月5日下午，檢查組一行來(lái)到沈陽(yáng)欣潔運(yùn)燃?xì)庥邢薰?。公司?huì)議室的大屏幕上正實(shí)時(shí)顯現(xiàn)著距離公司200米遠(yuǎn)的加氣站情況。

鏡頭中，不斷地有出租車前來(lái)加氣。對(duì)于進(jìn)站的出租車，加氣站工作人員首先會(huì)利用手持設(shè)備通過(guò)AI技術(shù)掃描車牌進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，并自動(dòng)與沈陽(yáng)市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)智慧監(jiān)管平臺(tái)車用氣瓶使用登記、檢驗(yàn)信息校核。校驗(yàn)合格后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員開展充裝前檢查；檢查合格后，啟動(dòng)加氣機(jī)進(jìn)行充裝作業(yè)；加氣結(jié)束后，充裝記錄相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳系統(tǒng)，自動(dòng)生成充裝記錄，并上傳特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)。整個(gè)流程高效快捷，安全可靠。

“在過(guò)去，這些數(shù)據(jù)都是人工記錄。到了冬天，工作人員在零下幾十?dāng)z氏度的室外手抄各種數(shù)據(jù)特別辛苦，收集的數(shù)據(jù)可能還會(huì)存在偏差，工作效率也不盡如人意，一些司機(jī)師傅為此經(jīng)常跟工作人員產(chǎn)生矛盾?！边@里的負(fù)責(zé)人向檢查組介紹說(shuō)，眼前視頻中運(yùn)用的“追溯管理系統(tǒng)”，既符合特種設(shè)備法律法規(guī)要求，又大大提升了工作效率，提升加氣效率50%，節(jié)約人力成本35%，日充裝車次由600臺(tái)增至1600臺(tái)，減少4名登記錄入人員，出租車司機(jī)也不必在每次加氣時(shí)出示相關(guān)證件，體驗(yàn)感更好。

據(jù)介紹，該公司近年來(lái)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)形成包含追溯管理系統(tǒng)、應(yīng)急自控系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、氣站服務(wù)系統(tǒng)以及客戶服務(wù)系統(tǒng)的“數(shù)智燃?xì)庹痉?wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)于2021年8月正式運(yùn)行，并于12月最先實(shí)現(xiàn)與沈陽(yáng)市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。

近年來(lái)，遼寧省不斷探索組織開展特種設(shè)備智慧安全信息化建設(shè)。比如，沈陽(yáng)市以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索建立特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，解決由于特種設(shè)備分布散、數(shù)量大、檢測(cè)與監(jiān)管信息不對(duì)稱、人機(jī)比(監(jiān)察人員和特種設(shè)備數(shù)量的比例)矛盾日益突出等原因帶來(lái)的監(jiān)管難題。采取“智能槍+智能閥”模式，推動(dòng)液化氣瓶充裝單位建立充裝信息追溯系統(tǒng)。目前，全市110家液化石油氣瓶充裝單位均已完成充裝信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，信息化氣瓶95萬(wàn)只，氣瓶充裝信息化率達(dá)100%。又如，大連市以數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型為載體，支持大連鍋檢院等4家單位獲評(píng)第五批國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大連冰山集團(tuán)以冷熱設(shè)備全生命周期管理為核心，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升特種設(shè)備制造服務(wù)水平。