原標(biāo)題：長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議

依法治江護(hù)江興江取得積極進(jìn)展

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊

12月28日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，長(zhǎng)江流域各地和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，依法治江護(hù)江興江取得積極進(jìn)展。長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，2021年長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重達(dá)46.6%，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

報(bào)告提出，各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律學(xué)習(xí)宣傳貫徹和理解，積極主動(dòng)作為，提高工作的系統(tǒng)性和整體性，進(jìn)一步把依法保護(hù)長(zhǎng)江落到實(shí)處，做到規(guī)定明確、實(shí)效明顯、配套完備、發(fā)揮作用。

聚焦重點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)污染防治

報(bào)告指出，各地各部門落實(shí)法律規(guī)定，加大水污染防治和監(jiān)管力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的623個(gè)問(wèn)題，已基本完成整改511個(gè)。

落實(shí)法律第四章規(guī)定，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)污染治理“4+1”工程，2021年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新建和改造污水管網(wǎng)超過(guò)1.69萬(wàn)公里，新建污水處理廠規(guī)模600多萬(wàn)立方米/日，推動(dòng)化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過(guò)1000家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.1%，支持5400多艘船舶實(shí)施受電設(shè)施改造，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1137座尾礦庫(kù)污染治理。組織開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，累計(jì)清理整治違法違規(guī)項(xiàng)目2441個(gè)。推進(jìn)河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化，2021年清理整治長(zhǎng)江流域“四亂”問(wèn)題1.4萬(wàn)個(gè)。

落實(shí)法律第四十六條規(guī)定，印發(fā)長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南，指導(dǎo)地方強(qiáng)化總磷污染控制，開展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，立案查處違法違規(guī)問(wèn)題企業(yè)30家，罰款近1000萬(wàn)元。將磷礦開采加工、磷肥制造和含磷農(nóng)藥制造等排污單位納入排污許可管理，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域固定污染源環(huán)境監(jiān)管。

落實(shí)法律第四十七條規(guī)定，排查整治長(zhǎng)江入河排污口，截至2022年9月，排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成九成以上，整治各類入河排污口兩萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)解決了兩萬(wàn)余個(gè)污水直排亂排問(wèn)題。

落實(shí)法律第五十一條規(guī)定，全面落實(shí)劇毒化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品在長(zhǎng)江流域禁運(yùn)要求。

落實(shí)法律第七十二條規(guī)定，加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接，2022年前三季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口接收船舶垃圾1.4萬(wàn)噸、生活污水62.8萬(wàn)噸、含油污水15.2萬(wàn)噸。長(zhǎng)江干線13座水上洗艙站開展洗艙作業(yè)857艘次。組織開發(fā)運(yùn)行船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子聯(lián)單閉環(huán)管理，初步實(shí)現(xiàn)船舶污染物來(lái)源可溯、去向可尋，構(gòu)建了部門聯(lián)合監(jiān)管新格局。

推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)

報(bào)告指出，各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。例如，落實(shí)法律第五十二條規(guī)定，在長(zhǎng)江流域布局實(shí)施了一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。落實(shí)法律第五十三條規(guī)定，推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，16.45萬(wàn)名退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22.18萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫。落實(shí)法律第六十二條規(guī)定，支持地方實(shí)施長(zhǎng)江干流和主要支流兩側(cè)各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山(含采礦點(diǎn))生態(tài)修復(fù)，治理面積1.3萬(wàn)公頃。

長(zhǎng)江保護(hù)法的核心是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大。例如，法律第六十二條規(guī)定礦山污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的內(nèi)容。流域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山存量大，礦山礦渣未建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的治理機(jī)制，整治修復(fù)走過(guò)場(chǎng)、打折扣等現(xiàn)象不容忽視，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。一些磷礦山整治難度大，磷石膏綜合利用率不高，存在環(huán)境污染隱患。

報(bào)告提出，突出生態(tài)修復(fù)，依法推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)這一核心，實(shí)施好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)方案，組織實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管彰顯法治威力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷強(qiáng)化，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，成立長(zhǎng)江漁政特編執(zhí)法船隊(duì)，建立16個(gè)部省共建共管漁政基地，沿江15省市簽署跨省交界水域執(zhí)法合作協(xié)議。2021年至今，累計(jì)清理“三無(wú)”涉漁船舶1萬(wàn)余艘、違規(guī)網(wǎng)具近30萬(wàn)頂，查辦涉案人員約1.6萬(wàn)人，查獲涉案船舶1910艘，形成嚴(yán)查嚴(yán)管良好態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境、檢察、公安等部門連續(xù)3年在全國(guó)開展打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，沿江省市查處6700多起環(huán)境違法行為，在渝鄂、黔贛、川渝等地區(qū)分別建立專案查辦、區(qū)域交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等制度。

2022年前三季度，交通運(yùn)輸部門檢查長(zhǎng)江流域船舶37.7萬(wàn)艘次，查處偷排漏排船舶1987艘次。水利等部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域?qū)嵭谐B(tài)化滾動(dòng)排查整治，開展長(zhǎng)江干流、三峽水庫(kù)、洞庭鄱陽(yáng)兩湖地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治及“回頭看”，集中整治無(wú)證取水、未按規(guī)定條件取水等違法問(wèn)題。印發(fā)水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案，健全常態(tài)化執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重大案件掛牌督辦、行刑銜接等機(jī)制。

長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織1203個(gè)，實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，19家高級(jí)人民法院中有17家實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，構(gòu)建流域環(huán)境資源審判新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專門化審判機(jī)構(gòu)對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。最高人民檢察院聯(lián)合水利部出臺(tái)建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦長(zhǎng)江水污染、非法捕撈等問(wèn)題，加大檢察辦案力度。2021年3月至2022年10月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件1.7萬(wàn)余件3.1萬(wàn)余人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6.2萬(wàn)余件，有力打擊了危害長(zhǎng)江生態(tài)的犯罪行為。

本報(bào)北京12月28日訊