原標(biāo)題：全國人大常委會法工委刑法室負(fù)責(zé)人講述反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法背后的故事

立法過程既問需于民也問計于民

法治日報記者 朱寧寧

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法屬于新型領(lǐng)域立法，詐騙手段和技術(shù)不斷翻新變化。面對狡猾的電詐犯罪，立法機(jī)關(guān)該如何有效應(yīng)對？立法之手是如何“治住”電詐犯罪的呢？近日，在全國人大常委會法工委舉行的專題采訪中，法工委刑法室主任王愛立講述了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法背后的立法故事。

“這部立法專業(yè)性很強(qiáng)，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，是一部綜合性立法、新興領(lǐng)域立法，既要立足現(xiàn)狀滿足打擊需要，也要與時俱進(jìn)，具有前瞻性。這些都需要總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也要做到精準(zhǔn)防范治理，這給立法工作帶來很多新的挑戰(zhàn)。”王愛立說。

據(jù)王愛立介紹，從2021年4月，根據(jù)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志指示安排，法工委就著手啟動研究反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下，抓緊開展相關(guān)工作。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法由全國人大常委會立法工作機(jī)構(gòu)直接起草，全國人大常委會委員長會議提請常委會會議審議。在立法過程中，栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長對此高度重視，就立法中的重大問題，多次聽取匯報，作出重要批示。王晨副委員長在法律的起草、審議階段兩次帶隊(duì)，深入公安執(zhí)法一線、反詐中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)以及電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等一線基層單位和公安部等有關(guān)部門調(diào)研，了解情況。

為了讓立法能“治住”花樣翻新的電詐犯罪，為了能快速掌握電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)、趨勢、作案方法手段等，立法初期，法工委到涉及打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的部門逐個調(diào)研，了解情況，圍繞一些技術(shù)問題展開探討，委托科研機(jī)構(gòu)梳理提供國外反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)立法和治理情況。與此同時，法工委深入企業(yè)、地方調(diào)研。多次到北京、浙江、江蘇、云南、湖北、福建等地調(diào)研，通過召開專題座談會、書面征求意見等方式，聽取金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門、司法部門等意見建議。先后兩次專門召開互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)座談會。同時，在立法過程中，就一些重要問題和制度專題研討，充分聽取不同類型、不同規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意見，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在3個月時間內(nèi)完成了法律案初稿，做好提請常委會審議準(zhǔn)備工作。

為保證反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法全面貫徹落實(shí)全過程人民民主，在審議后，相關(guān)法律草案曾兩次公開征求地方、高校、社會公眾意見，讓立法過程既問需于民也問計于民。

此外，立法機(jī)關(guān)還聽取了相關(guān)行業(yè)一線工作人員、群眾代表、專家學(xué)者、人大代表的意見建議，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)反詐建議的代表參加座談會，當(dāng)面聽取他們對草案的修改意見。

“可以說，立法的過程是不斷把握打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙規(guī)律的過程，是深入調(diào)研學(xué)習(xí)到發(fā)現(xiàn)問題再到解決問題的過程?！蓖鯋哿⒄f，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的立法過程始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找主要問題、抓關(guān)鍵要害，使立法具有針對性、前瞻性和可操作性，精準(zhǔn)發(fā)力，為堅(jiān)決防范遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供堅(jiān)實(shí)法治保障。