原標(biāo)題：全國人大常委會委員審議環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告時建議

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)

□ 法治日報記者 趙晨熙

8月31日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報告進(jìn)行了分組審議。

人大常委會委員認(rèn)為，報告全面客觀介紹了執(zhí)法檢查組的工作情況和環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的概況，特別是對存在的問題沒有“放水”、打埋伏，而是敢于動真碰硬，有很強(qiáng)的針對性和可操作性，是一份經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真分析、深度提煉的好報告，對下一步加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

加大宣傳教育力度

報告指出了當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)中主要存在的六方面問題，賈廷安委員分析認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這些問題，主要有三方面原因，一是對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念理解不透，二是生態(tài)環(huán)保法治意識需要進(jìn)一步提高，三是生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

“其中第三點(diǎn)是客觀的，只能在發(fā)展中用發(fā)展的辦法來解決，而第一點(diǎn)和第二點(diǎn)是主觀的，需要通過宣傳教育甚至強(qiáng)化規(guī)制約束來解決?！辟Z廷安建議，要大力宣傳綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，監(jiān)督政府部門落實(shí)黨中央有關(guān)指示要求和生態(tài)環(huán)保法律，要讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念在政府的執(zhí)政方式、執(zhí)政行為上落地生根。

賈廷安認(rèn)為，要在全社會宣傳學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)保法律，積極推動生態(tài)環(huán)保法律和環(huán)保知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，讓廣大人民群眾都成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、監(jiān)督者，積極踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。此外，還要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和違法查處力度，查找完善法律漏洞，推動法定責(zé)任落地，解決突出矛盾問題。

健全環(huán)保法律制度

報告顯示，目前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。

“實(shí)踐證明，在法治軌道上治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！辟Z廷安認(rèn)為，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)上，全國人大及其常委會應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，做好重要生態(tài)環(huán)保法律立法工作，審議修改制定好野生動物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、黃河保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，確保黨中央的決策部署、人民群眾的關(guān)切期盼體現(xiàn)在法律中。同時，還要推動和支持國務(wù)院有關(guān)部門和地方人大健全生態(tài)環(huán)保配套法規(guī)，法律已經(jīng)明確需要配套完善的，要督導(dǎo)盡快出臺相關(guān)法規(guī)，確保法律落地見效；法律沒有明確但現(xiàn)實(shí)需要的，可支持各地通過“小快靈”立法先行試點(diǎn)，依法提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“要充分發(fā)揮人大代表的作用，通過培訓(xùn)、座談、調(diào)研等，發(fā)揮人大代表扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時收集生態(tài)環(huán)保方面的意見建議，鼓勵和支持人大代表提出生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)方面的議案，不斷健全完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系?！辟Z廷安說。

楊志今委員關(guān)注到了我國生物多樣性立法的問題。黨的十八大以來，我國先后制定修訂了50多部與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，不僅涵蓋生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、生物遺傳資源保護(hù)、生物安全等多領(lǐng)域，而且涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等多層次立法。

楊志今認(rèn)為，當(dāng)前我國生物多樣性立法還存在分散化、碎片化等問題，沒有形成較為完整的體系，可以適時制定一部基礎(chǔ)性、綜合性的生物多樣性保護(hù)法。

健全公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟制度在我國司法實(shí)踐中已經(jīng)取得了明顯成效，但在楊志今看來，實(shí)踐中還存在具體責(zé)任承擔(dān)方式不健全、案件受理類型單一等問題。

楊志今建議，進(jìn)一步健全環(huán)境公益訴訟制度，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，建立銜接配合機(jī)制。積極拓展新領(lǐng)域環(huán)境公益訴訟，構(gòu)建多元化環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

“文物和文化遺產(chǎn)具有文化和環(huán)境的雙重特性，建議針對導(dǎo)致文物環(huán)境屬性喪失或遭到破壞的損害行為，應(yīng)當(dāng)以恢復(fù)救濟(jì)為目的，由相關(guān)職能部門提起環(huán)境行政公益訴訟?！睏钪窘窠ㄗh。