原標題：全國人大常委會法工委回應為何專門就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法

解決突出問題織密防范懲治電詐犯罪法律之網(wǎng)

法治日報記者 朱寧寧

根據(jù)十三屆全國人大常委會第一百二十二次委員長會議初步安排，十三屆全國人大常委會第三十六次會議定于8月30日至9月2日在北京召開。會議將審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。這是草案第三次提請審議，此前，全國人大常委會會議分別于2021年10月和2022年6月對草案進行兩次審議。

對于如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律都作了非常具體的規(guī)定，并且刑法的相關(guān)規(guī)定還多次作了修改完善，依法追究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責任，法律依據(jù)是比較充分的。同時，在實踐中，政府和有關(guān)部門近年來采取了多項舉措來預防、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，取得了一定的成效。談及為何還要專門針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶近日在介紹此次常委會會議擬審議的法律草案有關(guān)情況時回應說：“總體看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動仍然十分猖獗，嚴重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴重損害了社會誠信和國家形象，需要進一步建立健全預防和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動的法律制度?！?/p>

三大重點內(nèi)容值得關(guān)注

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，就是要著眼打擊治理的實踐需要，著力解決突出問題，回應人民群眾的重大關(guān)切，織密防范懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律之網(wǎng)?！睋?jù)楊合慶介紹，這部法律有以下幾個特點：

一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。制定本法將針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

二是這部法律將是一部“小切口”的專門法律，堅持問題導向，堅持急用先行，目的就是要適應當前實踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

三是壓實各方責任。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案對地方政府的屬地責任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、政法部門的懲治責任、企業(yè)的防范責任、公民提高防范意識等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

“我們相信，隨著反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定和實施，必將能夠遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)勢頭，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定和社會安全?！睏詈蠎c說。

變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是可預防性犯罪，宣傳教育預警十分重要。

“開展有針對性的、精準的宣傳教育和防范預警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實踐經(jīng)驗。”楊合慶說，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草案作了十分具體和細化的規(guī)定。

這方面的具體規(guī)定包括：規(guī)定各級政府和有關(guān)主管部門的宣傳教育職責。規(guī)定加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、精準性，開展反詐宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭“五進”活動。規(guī)定行業(yè)企業(yè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的提示、提醒和警示義務。規(guī)定新聞單位和媒體開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的義務。規(guī)定鼓勵群眾舉報的獎勵制度。規(guī)定要求公安機關(guān)會同有關(guān)部門、企業(yè)建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預警勸阻系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的苗頭和嫌疑的，及時對人民群眾進行勸阻。

“可以說，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法將把宣傳教育和防范預警作為重中之重，從源頭上提高社會公眾對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的識別和防范意識。同時，提升大家識騙、防騙的能力，減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的發(fā)生?！睏詈蠎c說，這也體現(xiàn)了社會共治，發(fā)揮各方面的作用，共同預防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的發(fā)生。

明確各級政府工作職責

加強各級政府和監(jiān)管部門職責，是建立完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作責任體系的重要組成部分。除了加大行業(yè)治理和對犯罪分子懲治以外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三審稿在追責和問責機制上進一步明確了各級政府職責。

草案規(guī)定，國務院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，地方政府負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理；規(guī)定公安機關(guān)牽頭負責反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門負責本行業(yè)本領(lǐng)域的反電詐工作；規(guī)定人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動；規(guī)定政府部門之間打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的協(xié)同配合和聯(lián)動機制；在有關(guān)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理和綜合措施章節(jié)中，具體規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責和防范職責；規(guī)定有關(guān)部門工作人員在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的法律責任。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大家都很關(guān)注，一方面需要通過加強宣傳教育，提升社會公眾的識騙、防騙意識和能力，另一方面也需要政府和有關(guān)部門切實履行職責。”楊合慶說，草案進一步加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應的懲戒措施；進一步加大對尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度；進一步明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還應當依法承擔民事責任。