原標(biāo)題：填補(bǔ)青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法空白健全青少年法律制度體系

加快推進(jìn)黨的青年政策法治化進(jìn)程

今年6月，中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會議辦公室在45個(gè)城市啟動青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)。圖為江蘇省蘇州市地標(biāo)建筑為青年發(fā)展型城市亮燈。

“2018年，我們開展了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》實(shí)施的調(diào)研。與幾年前相比，青年在就業(yè)、家庭等方面的需求更為迫切，亟須通過立法給予有力的保障和支持?！睆V東青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長林楠說，目前正在面向各類青年群體廣泛開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并深入廣東4個(gè)地市、6個(gè)區(qū)縣開展實(shí)地調(diào)研。

與此同時(shí)，中國政法大學(xué)、上海社會科學(xué)院、江西師范大學(xué)、重慶市委黨校等研究機(jī)構(gòu)的專家和團(tuán)隊(duì)也啟動了青年發(fā)展專項(xiàng)立法的基礎(chǔ)性研究工作。

在近日共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部召開的青少年立法與政策協(xié)商座談會上，幾個(gè)研究團(tuán)隊(duì)分別介紹了研究情況。來自立法機(jī)關(guān)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者及全國人大代表、政協(xié)委員、青年學(xué)生代表等40余人參與了討論。與會專家結(jié)合研究成果提出，加快黨的青年政策法治化進(jìn)程非常必要，目前從政策基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)等方面來看，進(jìn)一步健全完善青少年法律制度體系，填補(bǔ)青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法空白，時(shí)機(jī)已較為成熟。

專家認(rèn)為，應(yīng)以維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)青年成長發(fā)展作為專項(xiàng)立法的方向，結(jié)合青年成長發(fā)展過程中精神素養(yǎng)、教育、健康、就業(yè)、家庭、社會融入等方面的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化法律倡導(dǎo)，凝聚各界共識，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，使青年在新時(shí)代更好發(fā)展、更有作為。

青年成長需要立法引導(dǎo)

我國14歲至35歲青年人口數(shù)量約4億，占總?cè)丝诘?8.4%。青年是人生價(jià)值觀的形成和成熟期，青年思想政治引領(lǐng)和思想道德建設(shè)還缺乏國家法律引導(dǎo)和規(guī)范。

中長期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、上海社科院法學(xué)所所長姚建龍?jiān)谘芯繒r(shí)發(fā)現(xiàn)，中長期青年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)取得了很好的成效，但黨的青年政策法治化方面還有很大空間。我國具有善用法治手段貫徹黨的政策的經(jīng)驗(yàn)，未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等一系列法律的出臺，都是將黨的政策法治化的體現(xiàn)。但這些立法主要體現(xiàn)在未成年人領(lǐng)域，青年群體沒有涵蓋到位。

青年是人生中身心逐漸成熟和精力最旺盛的階段，面臨各式各樣的壓力，需要積極引導(dǎo)和支持。

重慶市委黨校法學(xué)教研部副教授蔣云飛認(rèn)為，青年發(fā)展專項(xiàng)立法符合國際趨勢，將黨對青年政策主張上升為國家意志十分必要且可行，現(xiàn)有青年領(lǐng)域的立法分散于未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等一系列單行法律中，青年發(fā)展專項(xiàng)立法可作為借鑒，堅(jiān)持促進(jìn)型法的立法方向。

青年也是社會現(xiàn)象的易感群體，既充滿活力，又容易沖動，需要積極理性正面引導(dǎo)和依法規(guī)范。

江西師范大學(xué)地方法治研究所所長劉為勇認(rèn)為，青年發(fā)展專項(xiàng)立法工作具有相當(dāng)?shù)谋匾?、緊迫性、可行性，立法要注重凸顯服務(wù)青年與奉獻(xiàn)青春兩大關(guān)鍵要素，與國家促進(jìn)青年發(fā)展的戰(zhàn)略同向同行。

專家認(rèn)為，通過青年發(fā)展專項(xiàng)立法，能夠有效引導(dǎo)青年崇德修身，自覺聽黨話、跟黨走，把個(gè)人發(fā)展融入到為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的偉大進(jìn)程中；有利于引導(dǎo)和規(guī)范全社會關(guān)心青年發(fā)展，關(guān)注青年身心健康，幫助和支持青年解決難題；有利于引導(dǎo)青年和青年組織明確自己的權(quán)利義務(wù)，鞏固政治安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

青年發(fā)展需要立法賦能

截至7月底，林楠的團(tuán)隊(duì)已回收問卷3.4萬多份，其中85.47%的年輕人認(rèn)為推進(jìn)青年專項(xiàng)立法比較必要或非常必要，有56.48%的年輕人認(rèn)為青年優(yōu)先發(fā)展理念要重點(diǎn)體現(xiàn)在為青年成長成才提供更多的機(jī)會，凸顯了青年群體對自身發(fā)展更加制度化、法治化保障的期望。

“在對問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，青年最希望就業(yè)、居住、身心健康、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、贍養(yǎng)老人等方面的政策能上升為法律。而且與2018年相比，這種需求更加迫切?！绷珠f。

青年發(fā)展也是全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會關(guān)切所在。近10年來，團(tuán)中央共承辦議案、建議和提案1000余件，主要是圍繞促進(jìn)青少年成長發(fā)展提出建議，也代表了青年群體對自身發(fā)展的呼吁和期盼。

在全國人大代表、北京金融法院立案庭（審判管理辦公室）副庭長厲莉看來，青年口頭語中的“躺平”“佛系”，這種自嘲所表達(dá)的是在面對工作、學(xué)習(xí)、生活壓力時(shí)的迷茫和困惑以及難以解決的無力感，“既要面臨企業(yè)推行的‘996’工作機(jī)制，又被要求建立正確的婚戀觀來承擔(dān)社會責(zé)任；既被要求在工作中具備團(tuán)隊(duì)精神，又被要求在生活中多陪伴孩子、贍養(yǎng)老人……青年面對各種責(zé)任之間的沖突，很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就產(chǎn)生‘躺平’‘佛系’的想法”。

厲莉建議，通過國家立法為青年打造一個(gè)成長和發(fā)展的平臺，在青年的發(fā)展中幫助青年協(xié)調(diào)好工作與家庭、奉獻(xiàn)與成長的關(guān)系，防止對青年的過度消耗，更好地促進(jìn)青年發(fā)展。

當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，存在青年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯、新的教育公平問題日益顯現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施出現(xiàn)“青年赤字”、青年政治和公共事務(wù)參與不足等問題。青年群體在一定程度上相對弱勢，已經(jīng)逐漸成為各界共識。

對此，多位專家在參加座談會時(shí)建議，通過開展青年發(fā)展專項(xiàng)立法，督促各級各部門及時(shí)研究出臺更有針對性、實(shí)效性的政策，依法促進(jìn)青年發(fā)展。

青年事務(wù)需要立法規(guī)范

近年來，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》縱深實(shí)施，取得豐富實(shí)踐成果。但不可否認(rèn)的是，青年工作仍然有很大提升空間。

很多專家注意到，與婦女、未成年人、殘疾人等專項(xiàng)工作相比，不少部門和地方對“青年優(yōu)先發(fā)展”認(rèn)識還不到位，在涉及青年發(fā)展方面，有的政策泛化，有的將青年工作等同于人才工作或共青團(tuán)工作。

林楠在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方對青年工作很重視，但大部分促進(jìn)青年發(fā)展的內(nèi)容是以項(xiàng)目化、活動化、碎片化的實(shí)踐為主，甚至是原有項(xiàng)目的重新再包裝，沒有上升到真正可復(fù)制、可提升的發(fā)展模式，而且青年和社會發(fā)展雙向奔赴的模式也沒有得到充分挖掘。

“與黨和國家的重視程度相比，一些地方和部門促進(jìn)青年發(fā)展的力度仍較為薄弱，跨部門的協(xié)調(diào)確實(shí)有所缺乏?！绷珠f。

專家認(rèn)為，青年發(fā)展領(lǐng)域跨度大，涉及面廣，開展青年發(fā)展專項(xiàng)立法，有利于組織、協(xié)調(diào)、督促做好青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對青年發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范指導(dǎo)。

青年領(lǐng)域立法時(shí)機(jī)成熟

青年成長需要立法引導(dǎo)，青年發(fā)展需要立法賦能，青年事務(wù)需要立法規(guī)范……推進(jìn)青年專項(xiàng)立法，是一件較為緊迫的事情。

與會專家認(rèn)為，開展青年專項(xiàng)立法在時(shí)機(jī)上已經(jīng)較為成熟——我國第一個(gè)青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》縱深實(shí)施，支持青年發(fā)展的制度體系不斷完善，國家、省、市、縣促進(jìn)青年發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立，對解決青年急難愁盼問題有了實(shí)質(zhì)性推動，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制已經(jīng)初步形成，推動青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法具備了良好的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

全國人大社會建設(shè)委員會工青婦室處長王陽認(rèn)為，黨和國家歷來高度重視青年工作，在具體推動上還是要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在國家層面制定一些措施，然后才能更好地引導(dǎo)地方。當(dāng)然，在推動國家立法過程中，地方也要探索立法工作，結(jié)合地方實(shí)際提出一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧認(rèn)為，在呼吁國家層面立法同時(shí)，可以推動地方立法先行先試，“不同地方的青年面臨的問題不同，地方可以結(jié)合實(shí)際率先探索，既能助推當(dāng)?shù)厍嗄旯ぷ?，也可以為國家層面立法積累經(jīng)驗(yàn)”。

值得注意的是，已有地方開始推進(jìn)青年群體立法工作。7月初，廣東省廣州市十六屆人大常委會第四次會議審議了《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境。

據(jù)悉，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部將積極推動青年發(fā)展專項(xiàng)立法基礎(chǔ)性研究，適時(shí)組織青年發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議專題會議、青少年立法與政策協(xié)商座談會，從完善青少年立法體系全局層面，多角度、多層面開展實(shí)地調(diào)研、專題研討、學(xué)術(shù)交流，凝聚學(xué)界共識，發(fā)動青年參與，形成高質(zhì)量的基礎(chǔ)性研究報(bào)告和法律建議稿，及時(shí)提交立法機(jī)關(guān)和有關(guān)方面，加快推進(jìn)青年發(fā)展專項(xiàng)立法進(jìn)程。